後周顯德六年八月底，周遼兩軍十餘萬人在幽州城北得勝口、黃土山、龍泉山接連大戰，周遼兩軍兩敗俱傷，最後周軍慘勝。大戰後，遼軍兵力不足，而周軍糧草不濟，因此兩軍不約而同的各自收兵。數日後，遼主耶律璟先行北返，以耶律休哥為南院樞密使，領耶律斜軫、蕭撻凜、高勳等將分守薊州、順州、檀州等地，各州遼軍兵馬已然不多，耶律休哥集中各州所有騎兵萬餘騎在各州地界之間遊擊，以漢軍為主力守城，輔以部族兵馬。
經過幾次戰役，耶律休哥開始重視改善漢軍的待遇，他當眾宣布燕雲之地的遼國漢軍一律和契丹部族兵馬的待遇一致，又重重厚賞了一幹漢人將領，並將他們的家眷集中到檀州看守。幾下胡蘿卜加大棒的威脅利誘之下，耶律休哥整肅了遼國燕雲之地的漢軍，燕雲等地剩餘的州縣漢軍戰力和士氣開始提升起來。
而周軍這邊，柴榮在暮歸幽州龍泉山一戰中身受箭傷，加上周軍糧草匱乏，隻得回幽州城屯守。數日後，後周大將符彥卿押運糧草至軍前，周軍士氣複振。柴榮將養數日之後，封賞有功諸將，敕命白甲軍節度使徐皓月為燕雲招討使，大將韓令坤為副招討使，領白甲軍各部繼續征討契丹，柴榮自引大軍南返。
柴榮臨行前一晚，在喜寧殿召見徐皓月，連日來君臣二人多番討論過克製遼軍騎兵的方法，但徐皓月明白在大炮和連發步槍問世之前，克製騎兵的最好方法還是隻有騎兵，兩人議來議去覺得還是隻有擴建周軍騎兵的規模，形成強大的騎兵軍團才能從根本上克製住遼軍。
喜寧殿上，徐皓月皺眉看著柴榮遞過來的文案皺眉說道：“陛下，要組建三十萬騎的精銳騎兵，這花費是否太大了。”
柴榮一隻手仍是吊在脖子上，但精神比前幾日好了許多，也許是人逢喜事精神爽，又或是心結解開，總之是容光重新煥發了，他喝了口茶沉聲說道：“就這三十萬騎兵朕還是覺得不夠用，北邊契丹各部和結盟部族騎兵全部動員的話，在百萬上下，而且燕雲取下後，朕不想取守勢，朕要恢複漢唐雄風，逐契丹於塞北，才能讓北疆長治久安。”