四月二十八日巳時，高昌城外。
休麗娜姐妹依依不舍的告別了父親，跟隨鞠智勝一行前往長安，同行的還有就地征召的一萬五千民夫，由他們將陣亡將士的骨灰運回關內。為了確保此行的安全，程知節特意派出了二千精兵護送。張煥也讓李文李武兄弟隨行，除了讓他倆回去向家裏詳細稟報自己的情況之外，兩兄弟還肩負著一個重要的任務，那就是將張煥的密奏呈送給李世民。這份密奏足足裝滿了一隻小箱子，無法使用信鴿或者雄鷹傳送，隻能派人八百裏加急送回去。
臨行之前，李世民曾經和眾位大臣討論過攻占西域之後，如何處置那些小國和其他民族。
當時眾位大臣分成了兩派，一派認為擊敗突厥人之後，不可吞並那些小國，應當實行王道，讓他們歸附於大唐，年年朝貢即可。如此，皇上才不負天可汗之名。抱這種觀念的不在少數，諸如孔穎達、魏征、房玄齡都如此認為。甚至就連李世民本人，也顧忌天可汗的名聲受損，心裏也傾向於征服即可。
另一派則認為，從高昌、焉耆身上就能看得出來，那些小國無一不是牆頭草，將來一旦大唐在西域控製力減弱，這些小國肯定會背叛大唐。抱這種想法的人主要是武將，李靖、李績和張煥等人都認為應當吞並那些小國以防後患。
李世民本來有些猶豫不決，後來長孫無忌也支持吞並西域小國，張煥又隱晦的提了一下當初那份龐大的經濟計劃。李世民最終改變心意，同意將整個西域全部囊括在大唐版圖之下，不過再三叮囑，萬萬不可引起大的動**。
那次商議結束之後，張煥又單獨留了下來，向李世民說了自己的一些看法。李世民聽了之後十分感興趣，授予張煥處理這件事的全權，不過要隨時向自己稟報。張煥攻下高昌城之後，已經開始陸陸續續書寫這份奏折，不停地加以完善。恰好休勒思又前來請求歸還城池，張煥一下子又有了新的主意，這才拖延了倆天才將修改後的奏折送出。