“首先。我們談談民政問題……”，高翼踱到庭中的沙盤前，指點著整個遼東說，其間，黃朝宗數次欲開口，但都被高翼阻止。
“在和龍城大軍壓境下，沒增築好昌黎城，我們的一切努力都是白費，燕軍隨時可以把我們的收獲奪走，所以……”，高翼一點昌黎，繼續說：“我們就采取漢製對遼東管製：讓殘存的僑郡自己選取五名不同姓名的鄉老，由我們賜予節杖，認可那些鄉老組成鄉議會，進行自治……”
所謂漢製，也就是西漢年代的鄉村政治架構，劉邦建立西漢後，中國再次出現大一統郡縣製中央政權，漢政權對於村級行政單位的管轄是鬆散而自由的，當時，年過六十的長者在鄉村具有絕對權威。漢政權賜予他們鳩首杖，用於監察縣官，並容許他們進行村落自治。
高翼是以標榜恢複漢統建立漢國的，鄉老議政在漢政權中被抬得很高，漢國初期的移民點就是完全靠鄉老自治發展起來的。這既為漢國省了政府經費，也是對漢國官員的監查力度大大提高——本鄉本土的鄉老決不會容許官員禍害自己的鄉親。
根據時代的變遷，漢國對鄉民選舉出的鄉老不是賜予鳩首杖，而是賜予“節杖”。“節杖”這玩意也是漢代產品，朝廷賞封中“使持節”一詞，就是準許這名官員手持“節杖”。
漢代張騫、蘇武等漢使頻繁出使西域，他們手持節杖，威風凜凜的形象被匈奴人看在眼裏，甚為羨慕，他們覺得手持這樣一根棍子簡直就跟開著寶馬車一樣，不撞人，彼此見麵都不好意思打招呼。於是他們有樣學樣，平常也弄根棍子持在手裏糊弄人。
匈奴進入歐洲後，歐洲人也覺得手裏拿根棍子很拉風，很貴族。於是，他們也跟在匈奴人背後趕時髦，後來他們把這根棍子叫做“文明棍”，好像手裏不拿根棍子就是野蠻人，俺鄙視你。