給三班六房和鄉村公所撥發“工資”是好事，最起碼可以根減加在農民頭上的雜稅及各種名目的苛捐，並通過新的淮軍官吏集團削弱士紳老爺對農民的影響力，使之可以直接服從淮軍的基層政權，而不必再由那些相當於“包鄉”的士紳來行使官府權力。
有了正式“工資”可領的三班六房及鄉村公所人員成為淮軍基層人員後，忠誠必然會培養並穩固，但是養他們的錢從哪裏來？
明朝沒有養他們，一分錢工資都不開，這才有了比正稅還要多的雜稅，因為如果不收取這些雜稅，縣老爺就沒辦法給三班六房還有自己的師爺幕僚開工資，也沒法維持縣衙門的運轉。
本身，明朝給官員的俸祿也是出奇的低，這就導致中後期貪汙腐敗常態化，大量為了逃稅的農民將自己的土地以“投獻”方式送給有功名的士紳，結果就是那些不肯投獻的農民承擔越來越多的稅賦，後世對此有另一個說法，叫土地兼並嚴重。
土地兼並的根本其實就是稅收問題以及對士紳免稅的優待。
強買農民土地，陸四印象中明朝沒多少官員敢這麽幹，因為沒必要。大多數都是農民迫於雜稅太多承受不了主動投獻，讓原本屬於國家田賦的土地成了官員士紳的私產。
比如那個有幾千頃田地的首輔徐階家就是這樣，否則真要是買田的話，把徐階賣了他家也弄不了這麽多地。
農民因投獻得了少交稅的好處，士紳因投獻憑空多了不屬於他的田賦來，雙方都高興。
不高興的那個快亡了。
明太祖朱元璋可能深知小吏之惡，這才不給他們發皇糧，然而國家的運轉又離不開小吏，所以地方隻能自己想辦法收取正稅以外的雜稅，久而久之，就是如今的模樣。
陸四給“小吏”發工資，實際就是在源頭上治理賦稅亂象。按他的規劃，一個縣的三班六房大概會有80人左右編製，再加一縣300人的武裝大隊，光縣城就有380個吃“陸餉”的人員，現在的縣域規模較後世大的多，有的縣甚至是後世縣的幾倍，所以往少了算至少得一縣十鄉編製。