根據明朝的製度而言，內閣對皇帝“不合理”的詔旨，是可以拒絕草擬的，封還執奏。
這看上去好像內閣是有製衡的皇帝的權力。
但其實不然，因為內閣不是宰相，地位和官職都是模糊不清的，就是一群秘書，皇帝是可以隨時撤換的，內閣不太敢反對皇帝的意誌，必須跟皇帝站在一邊，再加上那邊還有司禮監、東廠，他們擁有批紅權力。
不僅如此，因為內閣是大學士組成的，而大學士在明朝品階不高，內閣大學士以卑位而淩駕於所有臣子之上，自然就成為了文臣的眼中釘，內閣所做的一舉一動都成為了被抨擊的理由，攻擊內閣執政甚至還成為了文臣博取清名的方式。
這就是為什麽申時行要求朝議的原因。
他沒有權威去推進這事，他如果直接票擬，那肯定會被人攻擊的，但這事跟他的切身利益又沒有什麽關係，但他又不敢貿然忤逆皇帝。
而一旦進入朝議流程，那可就有得說了，幾十個官員一塊扯皮，那場麵何其壯觀。
雖然這事還不算是什麽大事，但若真發生重大事件，他們也是這麽玩的，這直接導致明朝中後期，實際上效率是極差的，各方麵都有各自的利益訴求，又缺乏最後的決策者，結果自然是推諉扯皮，浪費了大量的時間。
馬政那麽多問題，誰都知道，可就是沒有沒法處理，就是因為這個原因，這其實是製度上的缺陷。
這個製度在太祖、成祖手裏，那是一點問題都沒有，因為他們自身就極具權威，一言九鼎，關鍵他們非常努力，可一旦皇帝鬆懈，那麽這個製度就必定會出現問題，因為原本權力都集中在皇帝手中，皇帝若不管事的話，大臣、太監都沒有決策權力，他們借題發揮，整個國家就會失去決策者。
有人說萬曆三十年不上朝，國家還能正常運轉，其實是不對的，因為當時的問題都沒有得到解決，還在變得愈發嚴重，怎麽能說是正常運轉，如女真的崛起，朝中黨派之爭。