郭淡絕不是無的放矢，在工部這些天，他不但了解了棉甲的生產工序，同時也了解明朝生產武器的流程。
在太祖、成祖期間，其實是有一套非常完善的流程，基本上都是工部在負責，但是之後，這些流程就漸漸廢弛，跟那馬政是一樣的。
原因無它，就是因為人。
封建社會就是人治社會，人在法上，好與壞，全看人，天災是打不垮任何一個朝代的，隻能起到推波助瀾的效果。
這其中可是黑得很，貪汙受賄、中飽私囊，欺上瞞下，官商結合，在這軍備生產中，是無處不在。
這直接導致工部生產出來的武器，那是最昂貴的，同時也是最爛的，也隻有朝廷才有能力幹出這種霸道的買賣來。
而如今工部人手不足，早已經無力滿足邊軍的需求，工部就隻負責京師，邊軍都自己建立製造局，生產武器，但是由戶部和工部撥錢，撥材料。
還是受到中央的控製。
但是這些製造局，人力也不可能充足，多半都是用來生產火器的，很多邊軍，連弓弩都交給民間生產，如棉甲這些軍備物資，更不用說，一般都是從民間找商人，可惜官商結合，也是非常坑的。
試問都已經這種情況，如何能夠做到郭淡說得這樣。
方逢時問道：“你未必能夠做到如此？”
李成梁也是很驚訝的看著郭淡，這小子口氣大得很啊！
郭淡笑道：“回尚書大人的話，這又不需要增加成本……”
“不需要增加成本？”
李成梁驚道。
郭淡道：“當然不需要，隻需要細心一點就是了，如在我們的契約中，已經寫明一條，我們將會持續派人，前往遼東地區，詢問穿我們生產的棉甲的將士，看看哪裏還要改進，關鍵在於細節。”
方逢時納悶道：“隻需要細心一點，如此簡單，為何朝廷做不到？”