與政府平行的是法院、監察院。
法院的架構變化不大，但是在審判的時候大部分還是使用大清律例。隨著江北商業活動越來越頻繁，商業糾紛愈加複雜，這些糾紛在大清律例裏麵很難找到依據。
淮海軍現在是沒有立法機構的，董書恒現在也不準備弄這個機構。他現在對淮海軍的機構設置上還是本著實用、高效、廉潔這幾個要點。
最近他讓人翻譯了很多國外的法典。其中拿破侖頒布的《法國民法典》最讓他看中，都說拿破侖最大的成就不是軍事方麵，而是頒布了一部《民法典》，果真如此。這部法典的立法理念非常先進，怪不得一百年後人們還能繼續使用它。
董書恒也專門學習過法律，後世中國法律基本上承襲的德日的大陸法係，殊不知法國才是大陸法係的鼻祖。
董書恒認為中國以後還是要走大陸法係的路線。像英國那樣的普通法係，以判例為主，會導致培養法律人才的難度增大，不符合當前中國的國情。
大陸法係要培養一個法律人才隻要學習法典，了解立法精神基本上就可以了。而普通法係，要培養法律人才，必須要有長時間的法律熏陶，或者實踐讓這個人能夠從龐雜的判例中自己體會出審判的奧義，這就像是研究中國的玄學一般。
為了解決這個問題，董書恒跟約翰·塞納合作建立的聖約翰大學將專門成立一個政法學院。培養大陸法係的人才，為今後建立完備的法律體係做好準備。
當然，遠水解不了近渴，法學院的學生現在都還不知道在哪裏呢。
就當前的問題，董書恒給的解決方法是“抄襲”。拿破侖法典中哪些法條能方便解決咱們現在的問題，那麽就抄下來。一個法典太長，那就拆開它，把《債法》、《合同法》、《物權法》等單獨抄出來，以淮海軍法令的形式發布施行。