從月初的大規模抓捕事件之後，日本這個國家陷入了死一般的沉寂當中，雖然日本社會本就因為長時間的封鎖陷入停滯，但這潭死水似乎在抓捕行動這塊石頭被投進去後連一點漣漪都沒能掀起。在這片沉寂當中，無論是已經瀕臨崩潰的日本現政權，還是迅速擴大自身影響力的日本共產黨，都知道一場風暴正在醞釀當中。
設立在東京廢墟上的難民營裏，日共的宣傳隊和工作隊已經不再需要偷偷摸摸地行動，他們早先還要擔心那些結隊巡邏的武裝警察，但經過幾次群眾暴動過後，武裝警察已經不敢深入這些地區，社會秩序轉而由新組建起來的城市工人糾察隊維持。原本由政府發放的，摻雜了大量雜質的救濟糧幾乎不見蹤影，日共的工作隊在難民營中分發著來源不明的麵粉和其他糧食，在這種生死存亡的關頭，沒人關心糧食的來源是什麽地方，越來越多的底層群眾聚集到日共基層黨員的身邊。他們起先隻是為了從日共黨員手中拿到那些不摻雜木屑和沙子的麵粉和大米，對日共宣傳隊口中的說辭沒有興趣，但經過這段時間的反複宣傳，他們中的許多人在吃飽後終於有力氣思考他們聽到的那些事情。
久而久之，日本政府的基層機關發現他們已經無力掌控那些處於饑寒交迫狀態當中的城市貧民，他們聚集到一起，主動保護為他們分發糧食和保暖衣物的日共成員。不論是在東京的難民營裏，還是在日本其他城市的居民區中，一個新政權的基層組織正在一點一點地成長起來。躲在東京市郊的防空掩體中的吉田茂內閣自然知道外麵所發生的一切，但他們已經無力去思考這一趨勢會造成的結果，就連日共組織在月初的時候公開宣稱接管了一些小城市的政權，他們也沒有做出任何反應。
事實上，目前在某座瀕臨瀨戶內海的小城市裏，日共有樣學樣建立起來的政權機關運轉良好，來自中國的運輸船為他們帶來了必要的生活物資，他們也不知道這些物資其實都來自於美國和之前解放軍海軍在日本外海俘獲的別國運輸船。以德田球一為首的日共中央對這一結果感到無比振奮，他們既然能成功地維持一座小城市的運轉，沒理由不能在其他地方複現這一情況。