1951年四月底，一支小規模的中蘇聯合使團從裏海北岸的蘇聯國土上乘坐飛機來到了伊朗的首都德黑蘭。這支團隊並沒有受到大多數伊朗人民的關注，畢竟他們的注意力都集中到了即將到來的選舉上麵，國王巴列維和伊朗政府的外交部倒是派出了王室專員和相應的官員到機場進行迎接。
這支由中國外交部的專員張謙和蘇聯專員馬赫洛夫帶領的小規模使團原本並沒有收到伊朗政府的邀請，巴列維王朝根本也不會想去邀請兩個社會主義陣營的領頭羊到自家裏做客，畢竟美國人的軍事基地還部署在伊朗的各大要地。巴列維被迫接受兩國聯合使團的訪問是由於中國方麵在日內瓦作出的努力，以及福建號編隊進入印度洋後引起的綜合效應，巴列維考慮到駐紮在伊朗的美國軍隊似乎也保障不了自己的安全，於是勉強同意了和中蘇兩國進行一次“旨在促進多邊關係友好”的外交會談。
美國政府雖然並不希望看到這樣的場麵，不過他們認為局麵總體還處於可控的情況下，這個中蘇聯合使團的規模很小而且沒有帶上武裝人員，隻要別讓他們接觸到死到臨頭的摩薩台就可以了。如果中國方麵恪守自己不幹涉他國內政的原則，那麽美國政府大可以操控巴列維拒絕和中蘇兩國的一切合作，保留伊朗這個中東最重要的戰略基地。中情局的相關人員已經到巴列維國王麵前和他“痛陳利害”，告訴他中蘇兩國肯定會扶持伊朗國內的其他勢力發動政變推翻巴列維王朝，然後就是一套利索的殺國王搞革命的套路，想要保全身家性命的話最好乖乖聽話，協助中情局的所有工作雲雲。
冷戰兩極施加的雙重壓力讓伊朗政府很難處理這次多邊會談，他們既不能表現得太積極了，以免引起美國人的疑心，又不能表現得太敷衍，不然的話就會導致中蘇兩國翻臉。巴列維看得清楚，蘇聯想要和伊朗動真格的話，現在的美國人是攔不住的，自己的利益和美國人綁在一起，但是自己的人身安全美國人不能完全保證。權衡利弊之後，巴列維覺得自己還是沒有必要親自去迎接中蘇聯合使團的到來，到時候派出外交部的人員按照正常規格接待一下，然後自己出席一下歡迎晚宴，讓談判人員和他們隨便扯一扯，拒絕合作建議就好了。