哥譚並不是一開始就是麻木的, 哥譚市民也曾期待過新市長能整頓哥譚，將哥譚從黑暗中拉出來。隻是一任任市長的調離和慘死，磨滅了他們心中微弱的光。
哥譚的黑暗和罪惡植根於城市的心髒, 外界的力量如同一滴水掉入墨池, 不僅起不到淨化的作用，還會將原本純淨的水染上黑色。久而久之, 哥譚市民對哥譚以外的力量失去了信心和信任, 哥譚誕生了極度的排外的群體情緒。
按照慣例，哥譚市長在因故無法管理城市時，會由副市長接任代理市長一職。隻是小醜越獄的那個晚上，哥譚三分之二的高級官員都在市政大樓開會，市政府裏的人非死即傷，僥幸避開爆炸的政府人員紛紛申請修養假期, 沒有人願意暫代市長一職。
哥譚的幾個大家族和剩下的官員觀望了幾天, 覺得哥譚不能沒有管理者, 正打算從剩下的人裏先提拔幾個人好過渡到換屆選舉，一紙調令給他們送來了新的代理市長。
哥譚人對新代理市長不怎麽關心, 外麵來的人很少有能堅持到一年的, 他們也不期待新代理市長能給哥譚帶來什麽水花, 指望新市長還不如高喊蝙蝠俠有用。
比起麻木的哥譚市民，哥譚四大家族和□□首領都多多少少的關注了下新代理市長，沃洛克調令下發的第二天, 他的資料就被擺到了哥譚高層的桌子上。
一般來說，被派到哥譚的人不是將哥譚當做跳板攢資曆就是棄子。沃洛克.道林很明顯是前者, 就從“道林”這個姓氏和斯塔克突如其來和合作意向, 就知道這個年紀輕輕的政府新人身後有背景, 他們當然願意在道林家族的繼承人身上投資, 換取未來政府高官對他們的庇護。
沃洛克下了火車就被哥譚市政府僅剩的兩個書記官接到新政府大樓，這裏將是沃洛克未來幾年工作的地方。新政府大樓位於原政府大樓斜對麵一公裏的地方，其實說它是新政府大樓並不準確，因為它是被炸毀的政府大樓啟用前的政府大樓。