第二天一早嬴政就匆匆返回鹹陽了。
他這麽急回鹹陽不是為別的，正是為沈兵的另一個建議：鼓勵生產。
這可不是個簡單的命令就可以的，它需要大量繁雜的工作……
鼓勵生產就必須對土地、百姓及農具進行管理和分配。
比如秦滅趙後將趙的土地納入秦國版圖，那麽耕地自然需要重新分配。
家裏有幾口人，有幾個主要勞力，有什麽困難等等。
這其中尤其是後者。
嬴政雖是殘暴但互利共贏的道理還是懂的。
趙國連年災害、民不聊生，百姓都要餓死了又哪有餘糧播種？
於是很自然的，政府要分配給百姓一塊田地、一處宅地，然後再借一些稻種予其播種，甚至還要借出耕牛。
最後還要借百姓一些糧食作為其全家生存下去的口糧。
當然，這些都是“借”而不是“給”，更確切的說是“貸”。
也就是今天給了百姓啥啥，全都要記錄在冊，明年收成時就要加倍返還。
這樣一來，第二年百姓收成時實際上就是秦國的收成。
而百姓為了生存下去又不得不接受這種製度及“放貸”。
這就是秦國製勝甚至可以說是統一六國的根本原因……
六國使用更落後且不利於百姓生產的分封製、奴隸製或小規模封建製。
而秦國則是采用了中央集權的郡縣製並在法律上全麵承認封建製。
因此，秦國總能征收到更多的糧食征召更多兵士支撐起更大規模的戰爭。
再加上秦國人才輩出君賢臣明，於是六國在其攻勢下便不堪一擊。
所有這一切都需要管理。
於是郡縣設立、官員任免、登記造冊、戶籍管理等一係列問題全都要提上日程。
而且所有一切必須趕在一個月內完成，否則就將錯過農期。