“由內而外，由親至疏”，對於絕大多數朝臣來說，也隻知道這八個字的大方賂，隻有少數幾個各衙首官了解完整的計劃。
這是一個極其龐大的長遠計劃，有點類似於後世的五年計劃。
涵蓋軍事、民生、外交、經濟、生產和各類研發等所有方麵。
而最先動起來的，也是大慶殿議會那七天之中，最忙的一個部門——戶部。
戶部侍郎曹慶熏沒說累死，也起碼去了半條命。
戶部這邊主抓民生、戶籍，是整個大方略的第一步。也就由內而外的“內”，更是這兩年成敗重要的一環。
曹慶熏幾乎是一吸不停，把官員打發回家之後，馬上與兩個戶部員外郎，還有工部侍郎王仲林湊到一塊，翻出新崖山城的城建圖紙，聚首詳談。
“沒地方了啊！”王仲林眉頭不展，“你看哪有地方？城裏已經塞滿了，一點空處都擠不出來。”
曹慶熏則道：“沒地方就拆，就要！官家下的死令，半月之內，必須把養濟院、濟醫堂、濟老院、官學，全部落實到位。”
曹慶熏所說的這些都是民生設施，也就是宋代的社會福利。
養濟院，等同於後世的孤兒院和幼兒園。
兩宋時期，工商業空前發展，又不似明清兩朝，提倡女子足不出戶，所以大宋城民出現了很多“雙職工”家庭。無論男婦，皆在外做工，貼補家用。
有條件的，自是雇傭使女在家中照顧老人小孩。
次之，則在街鄰之中尋共用使戶，幾家或十幾家一起將幼兒托管於一戶，按月給錢。
說白了，就是後世的保姆和私人托兒所。
如果連私人托兒所都雇不起，那就隻能指望官府的福利機構——養濟院了。
不得不說，兩宋窩囊是窩囊了點，但民間福利做的還是很到位的。