李陽並沒有危言聳聽，秦國的土地兼並問題，已經嚴重防礙到了大秦帝國的發展，甚至威脅到大秦帝國的興亡。
幾十萬的新貴階層，在這十餘年間，兼並了秦國大部分土地，舉國上下，國窮民貧。
雖然田稅國家照收，但是百姓食不果腹，一但像今年一樣出現災荒，國家收到的田稅，還不夠用於振濟災民。
長此下去，秦國就隻有兩條路，一條是為了保證社會的穩定，便隻能每年將國庫的錢糧拿出來改善民生，解決百姓的溫飽，結果就是國庫空虛，任何事情都無力去做，如此國家積弱久了，估計匈奴都能把大秦給滅了。
另一條就是視天下百姓饑荒於不顧，他們若反，就武力鎮壓，可是這樣秦國就亡的更快了。曆史上的秦國，就是因為爆發了大規模的農民起義，大秦帝國就土崩瓦解了。
所以，秦國目前的百姓非常迫切的需要休養生息。
可是，秦國近兩千萬人，土地卻掌握在幾十萬的新貴手中，就是給天下休養十年時間，天下百姓也依舊會是苦不堪言，民不聊生的結果。
所以，唯有土地改革，讓天下百姓都有自耕地，大秦才有希望。
“土地如何改革？重新分配嗎？”嬴政皺眉道。
李陽搖了搖頭，道：“不能僅僅隻是重新分配，因為重新分配後，過不了幾年，窮人的土地依舊會被土豪士族們兼並過去，非長久之計。”
“那你打算如何土改？”嬴政疑惑道。
“就八個字，收歸國有，土地承包！”李陽鏗鏘有力的說道。
“收歸國有，土地承包？”嬴政眉頭一皺。
李陽點點頭：“沒錯，臣所說的這條土改政策，意思就是把土地收歸國有，然後再按每戶的人口平均分配，實行土地承包。陛下，土地性質屬於國家的，百姓從國家手裏承包土地用於耕種，他們就隻有使用權，沒有所有權，所以就不能私下進行買賣了，如此方能徹底杜絕土地兼並，徹底解決溫飽問題。”