即使張灝千方百計的預防瘟疫，但是大量基層官吏的缺乏，還是使得上千名老弱病死，而被百姓稱為黑水溝的台灣海峽，最近傾覆了幾十條私自而來的小船。
緊急動員海事學堂中二千名學員和家族二百名識字的下人，臨時充作官吏和衙役，把百姓分散居住，在周圍形成大大小小若幹個避難所，簡陋的房屋和惡劣的居住條件，使得連村子都叫不出口。
瘟疫有進一步擴散的趨勢，用來收容病患的善堂人滿為患，幸好培養了一群女大夫，連續在民居前潑灑生石灰，又強製規定一係列衛生條例，勉強控製住瘟疫的爆發，但連續發生的幾起強暴女孩的惡性事件，惹得張灝大怒。
當年在杭州城訓練的三千軍士抵達，當即命西門榮軒為錦衣衛千戶，整天穿著飛魚服管理治安，這個假冒鐵血衙門的出現，效果立竿見影，在當街處斬上百個四處作惡的閑漢後，很少再有人敢趁機惹事。
讓陸雲帶領福建水師回歸二日海程遠的澎湖列島駐紮，張灝把澎湖港更名平安港，用以區別兩個港口名稱，實際上，張灝派人搭建的簡易碼頭，並不是他真正認為的澎湖司，這裏根本就沒有朝廷官吏踏足過哪怕一步。
果然，隨著朝廷一紙文書輾轉送到，竟然稱台灣島屬於海外蠻荒，不承認此地歸屬大明王朝領地，當地乃是蠻夷國王所有雲雲。
接到官文，張灝喜憂參半，喜得是明朝文人昏庸，一百年後荷蘭和倭國都曾染指富饒美麗的台灣島，而明人確實對此視而不見，根本當成化外之地對待，如此一來，從法理上就承認了自己的統治權和私有權，不用在擔心任何來自中原的指責和猜忌。
憂的是自己的身份變得尷尬，假如將來朝廷派大員過來接管台灣，而自己要是拒不執行的話，那就意味著不打自招，妄想列土封疆的逆臣了，這個恐怕是朝廷決不會允許的。