張德興並沒有一遇到事情，就將問題拋給高澄，由他來解決。
在當地招不到人的情況下，他計劃等鹽兵到位，就將他們投入到鹽場生產當中，沒理由讓這群熟練工人真的隻是守衛鹽場幹看著。
參與生產的同時照樣可以護衛鹽場，以往在鹽販手下他們也是這樣幹的。
但這件事必須征得高澄同意，張德興立即請滄州刺史著人快馬把這一想法告知高澄。
高澄得知後並未予以同意，站在張德興的角度來看，這無疑是解決用工荒的好方法。
但這是因為他並不知道自己對鹽兵的期望。
看護鹽場隻是順帶，削弱鹽販是次要因素，造就第二支漢人強軍，才是高澄組建鹽兵的主要原因。
沒經曆過戰場的考驗，不敢稱強軍，但平日裏艱苦的訓練卻是根基，哪有多餘的時間讓他們投身生產。
在張德興看來，解決用工荒是個難題，而對於高澄來說，卻隻是舉手之勞。
鹽兵不能動，州郡兵卻可以。
宇文泰可以在關西利用州郡兵屯田，高澄同樣可以驅使州郡兵在滄州煮鹽。
滄州因人少，隻有三千州郡兵，也要留出維護治安的人員，但是高澄可以調用冀州、相州的士卒。
兩封政令分別發往相州刺史楊愔、冀州刺史婁昭，由他們各自從五千州郡兵中分出三千人，派往滄州煮鹽。
煮鹽所得，會分一部分賜予煮鹽將士，激勵他們的工作積極性，而願意將家屬遷往滄州之人，高澄也願意予以發放安家費。
將鑄幣權收歸中央，熔煉各地佛像，這讓東魏財政隨之寬裕起來，畢竟印書賣錢，哪有直接印錢賺得快。
楊愔與婁昭接到高澄調令，不敢怠慢，立即按照高澄所言，向州郡兵闡明待遇，招收願意前往滄州煮鹽的士卒，若實在還有空缺，則使用抽簽方式定去留。