陳懋得到的敕諭上，最主要的就是屯田策，就是軍屯法的恢複，但是朱祁鈺在敕諭中，尤為強調了倭寇禍患的危害。
陳懋手中的農莊法和京畿是有所區別的，京畿地區的義勇團練訓練有，但是極少。
但是山外九州和福建的農莊法，更像是軍屯法，對於義勇團練的訓練比例做了大幅度的提高。
事實上，海疆倭寇是在元朝的時候，就已經成為了讓人十分頭疼的問題。
當時蘇鬆漕糧都是海運，倭寇就經常截船，導致汗八裏，也就是北京的糧食供應，出了問題。
在元末時，張士誠被滅之後，殘餘勢力就曾經和倭寇勾結，為禍海疆。
倭寇在有一段時間非常的老實，甚至二十餘年內，沒有任何一個倭寇犯中國的事。
就是永樂三年起，宣德八年終止的鄭和下西洋的時候，那時候大明擁有全世界最強大的海上艦隊。
倭寇哪敢招惹中國？躲著走都來不及呢。
朱祁鈺對於閩南之亂非常的關注，特意叮囑陳懋：“閩南多倭寇，倭嚐駕小舟流劫土佐、豐後海洋間，隱泊野島，窺視商船劫掠之。”
“夫夷寇之為濱海患者，非倭夷敢自犯中國，乃中國自為寇也。”
“有司平日無教養，撫養無方，饑寒所迫，驅而為盜，又不能設法散之使去，招之使來，比致養痛勢成，聯舟結寨，虜官兵焚漢船。”
倭寇是倭國膽敢侵犯中國嗎？
朱祁鈺在奏疏裏也說的很明白。
地方不與民休養生息，百姓饑寒交迫，稍加壓迫就會變成海盜。
地方又無法妥善的驅散他們，最後所有的落草為寇的百姓，聯舟結寨，虜官兵焚漢船，逞凶海疆。
對於閩南治理問題，朱祁鈺給出的具體意見就是，恢複軍屯、建立農莊、訓練民兵，守住他們的糧食，若有戰，亦可征召剿倭。