皇帝願意做事時，內閣隻是谘詢機構，皇帝不願意或者不能夠做事時，那麽內閣代替皇朝行使職權。
重大事情，內閣商討，以少數服從多數形成決議，並形成政令。
不同於明朝，此時國朝雖無雖無宰相之名，卻有宰相之實。
聖旨的形成，必須經過政事堂並有關各司的會簽畫押。
便如趙佶下旨，派遣劉法整訓邊軍，便需要政事堂某位同意簽名並畫押用印，樞密院也要畫押用印，方才算是一份合法的聖旨。
趙桓下旨活剮範瓊等人，也要政事堂、大理寺、刑部的會簽才能執行。
如此流程，便決定了內閣不能一手遮天。
明朝內閣首輔得到宮內太監配合便大權在握的情況，在本朝絕不可能發生。
可以預見的時，內閣要想大權在握，最起碼要壓服政事堂。
而政事堂想要保證權柄不失，必須抗住內閣的壓力。
到底是東風厲害，還是西風給力，全憑雙方角力。
至於皇帝，當個裁決者就好。
最重要的是，內閣人員，必須由皇帝欽定，內閣擬定的政令，皇帝也可以一言否決。
這樣做，可以把皇帝從雜事瑣事中解放出來，集中精力處理大事要事。
當然，要是有皇帝懶政怠政，甚至如同後世明朝那些幾十年不上班的皇帝，關係也不大。
反正內閣和政事堂都需要依靠皇帝才能壓住對方，可以確保皇帝的權柄和權威。
最低限度來說，中樞大臣想通過控製朝政而謀反，幾乎是不可能的。
在場的都是老油條，輕易便理解了趙桓的想法。
“陛下，敢問這內閣大學士，如何遴選？”鄭居中問道。
在場眾人，屬他最為熱切。
因為他自己也清楚，皇帝並不待見他，隻是出於穩固中樞的需要，方才留他當了一把手。
想來不需要兩年，就該請辭了。