橫山二月寒如冬，群山一片裹銀妝。若不是黑水河已經開始漸漸化冰，還不知春天幾時到來。
此時的黑水城內外，到處都是擁擠的人群。十幾萬人口擠在這方圓不到五十公裏的地方，使得整個黑水城周圍一片狼藉。無數的帳篷搭建在城外，密密麻麻的沿著黑水河蔓延到山腳下。盡管分派了鎮長和團練使進行管理，可想要管理這麽龐大的人口，所有的縣衙官吏都沒有那個經驗，隻能在一片混亂當中不斷摸索著完善製度。因此，如今的黑水城外到處都是垃圾和汙穢之物，盡管縣衙三申五令，要求大家注意環境衛生，但效果不大，即便是之前所在的官府從未這樣管過他們，許多人都覺得不適應。當林逸凡回到黑水城後，看到這裏的亂象，頭一次在眾人麵前大發脾氣。立馬要求縣衙上下必須對此進行嚴厲整頓，鎮長要挨家挨戶的告知他們需要注意的事項，凡是有不配合的難民，立即停止他一天的口糧。同時團練使要組織人馬進行嚴密的監察，並發動難民們處理他們周邊的垃圾。
為此，林逸凡還專門召開一次會議，針對城外居住區的規劃。最後決定在黑水河南岸劃出一塊地，在此建立黑水南城。一則解決住房問題，二則將人力利用起來發展橫山。南城主要將以住宅區為主，建成之後將能安置至少五萬人。
以黑水河衝擊的這塊狹窄的平原的體量，根本容納不了太多的人口，八萬人基本算是黑水城可以容忍的極限了。而最根本的原因並不是因為這個，而是糧食。
原本入冬前隻是準備三萬人一年食用的糧食，然而因為之前解救的十萬難民的到來，而將橫山準備的口糧，生生壓縮到了三四個月存量。雖然在解救百姓的同時也繳獲了大量的物資，但其中糧草所占比例並不大，根本無法解決糧食短缺的問題。等橫山軍攻破破狼關後又帶來了三萬多人，糧食一下子就緊張起來了，即使在戰後得到許多糧草物資，也隻能勉強維持住黑水城的糧食存量。可是如果再不想辦法的話，兩個月後，所有人都將餓肚子。