有了難樓大王的應允，軍司馬萬鴻提出把義從騎兵的征兵數量提高到2000人。
長吏顧同笑道：“公正，你有沒有想過，兩郡烏桓一共有多少部民？有多少青壯？兩郡的烏桓部落人口總和也就三萬人，全部青壯不滿五千；要是短時間內征兵兩千，他們不會反對，但是軍師的意思是這些騎兵的家屬必須接受收編，組建新的邑落，這樣的話他們的部落還剩幾人？所以他們肯定不會同意的。”
萬鴻有些尷尬，他想了一下後說道：“要不趁這次征兵之機，把代郡和雁門郡的烏桓人全部收編？”
“如何收編？”
萬鴻堅定的說道：“將他們的貴族全部除掉，把他們的青壯全部征召入伍，把他們的部民打亂重編為新的邑落，每什為一邑落，以後受護烏桓校尉府管轄，減少他們的稅收，每月還有薪俸，這比他們承受貴族的壓迫強多了，我想他們肯定會同意的。”
“嗬嗬，公正的想法很好，咱們還是先向軍師和校尉請示一下再議。”
在校尉府大堂，高順聽完萬鴻的設想，感覺這是一個好辦法，但是目前還不適合，於是說道：“我目前的目的是以穩定為主，借機發展自身實力，否則也不會與烏桓人進行貿易，這可是資敵行為啊。至於公正的策略，確實很好，隻是時機不對，不過不要氣餒，先與烏桓各部落的部民打好關係，消除他們的疑慮，取得他們的信任，這樣明年再實行這個辦法的話就沒有多少阻力了。”
聽到高順的話，萬鴻有些失望，不過軍師的辦法也不錯，現在先交好烏桓人，明年再實施的話就容易多了。
高順繼續說道：“既然難樓大王同意咱們征兵兩千，那咱們就不需要與各部貴族過於客氣了，在給他們好處的同時，態度要強硬一些。我決定了，把征兵數量略作調整，代郡班氏縣的無臣氏部落、代郡北平邑縣的普廬氏部落，雁門郡的能臣氏部落，隻要願意參加義從軍的，隻要合格，就全部錄用，這些義從騎兵歸萬司馬統領；代郡北部都尉和中部都尉把各自轄區內的零散邑落各收編為1屯，組建的騎兵由他們分別統領，這些參加義從騎兵的家屬按照以前議定的辦法執行，每什編為一個邑落。”