聖弗朗西斯科市民理事會是什麽政府機構？
這實際上是一個市民自治組織，不隸屬任何一個政府，不承認墨西哥政府統治，由聖弗朗西斯科一群有實力的白人船長，律師，商人，農場主和淘金者組成，人員22～26人不等，現任理事會主席是約翰－薩特，一個強硬的白人至上主義者。
理事會副主席有5個人，除了耳熟能詳的芳草地奠基者威廉－理查森船長，叛逃的騎兵軍官亞曆山大－麥迪遜少尉，墨西哥人領袖胡安－卡洛斯（土生白人），還有本地卓有名望的大牧場羅爾斯頓先生，律師亞當－塔圖姆先生，都是有錢又有勢力的白人。
好在這些人並非鐵板一塊，相互間都有深刻的矛盾，這就給了李察分化拉攏，挑撥離間的機會。
市民理事會是一個在特殊曆史時期，特定情況下的畸形產物，所謂存在即合理。
墨西哥政府統治整個上加利福利亞省的首府在薩克拉門托，由於白人移民的武裝反抗，實際上對聖弗朗西斯科及其周邊廣大地區已失去了控製。
市民理事會就是聖弗朗西斯科的最高決策機構，其下屬的私警，就是新市鎮的執法力量。
私警所謂的執法全憑個人好惡，既沒有現成的法律條款可以執行，也沒有適用的法律體係。說你有罪就有罪，沒罪也有罪，反之亦然，就是這麽豪橫。
絕大部分的騎警都是文盲，治安官約翰能夠告訴他們的隻有3點，一，殺人償命，二欠債還錢，三，服從命令。
客廳中
“邁克，既然加入了我大唐會，那麽就請你在會議過後，立刻前去芳草地向威廉－理查森船長傳達我們的深入合作誠意。”李察穩穩的坐在上首位置，神情和煦的向邁克－拉比奧點點頭，仿佛就像老朋友拉家常一樣繼續說道；
“在灣區，大唐會不謀求聯合某一方對抗另外一方，隻是謀求公平的商業權利和會眾買田置業、合法淘金的權利，這是我們的基本訴求。