海南雖然是中原種植水稻的起源地之一，由於氣候的因素瓊州的水稻差不多能一歲三熟，但糧食問題始終困擾著瓊州地方，這裏麵誠然有瓊州地方土地貧瘠和沿海台風影響的緣故，更主要的是瓊州這二十萬人口中，黎人占了一半，有明以來,為安撫地方，朝廷不對少民收稅，以至於大量土地荒蕪，胡騎南渡後，明軍和清軍在瓊州反複爭奪，長年的戰亂,進一步摧毀了瓊州的農業基礎。
“瓊州禾雖三熟,而秔稌往往不給”、“北船不到米如珠”這就是瓊州目前糧食匱乏的真實寫照。
明《正德瓊台誌》曾記載“吾土膏腴,而米穀公私俱不足用，歲調雷化等州兵車糧，泛海給瓊。”
提督府長史趙安民在看到各縣府庫送來的田畝黃冊後，便向馬仲英建言，瓊州雖然多山，然而水網密布，又地處天南，水稻一年兩熟甚至三熟，又盛產番薯，本是天然的糧倉。
自吳三桂起事以來，瓊州雖然也有戰亂，但相對於廣西後湖廣等地還是比較安定的，自清軍攻入廣西後，就有不少百姓選擇退往瓊州躲避戰火，但是這些人因為沒有戶籍，成為所謂的黑戶，故上島之後隻得投身當地的地主豪強，成為他們的佃戶，而地主豪強是不需要繳納賦稅的,所以瓊州的糧食產量一直保持著很低的水平。
如今瓊州軍最應該做的就是重新劃分土地，製定稅收比例，讓那些黑戶和瓊州百姓看到實實在在的好處，那樣必然能在一定程度上充實瓊州的人口。
對於趙安民的建議，李興自是無有不從，當即命趙安民和牛天宿二人辦理此事。
隻不過，瓊州並不同於其他州府，地方上的士紳、官僚親屬、宗族以及黎人各種勢力盤根錯節，上下欺瞞，這才是瓊州稅收極度匱乏的原因。
再者這個時代通信手段落後，並不是趙安民一條政令，就可以解決地方士紳隱藏人口、侵吞土地的問題。