楊素等臣子都從中華殿走了，楊堅卻叫住楊廣和楊集，會麵場所也換到了旁邊的禦書房，涼爽明亮的房間裏隻有他們三個人。
楊堅喝了一口茶湯，沉聲問道：“金剛奴，你上疏說要把涼州總管府降為行台尚書省，這是怎麽一回事？”
隋朝除州縣兩級以外，地方還有兩類臨時機構：一是行台尚書省，相當於尚書省在地方的外派機關，總包攬某個區域的軍政事務，凡管轄內的州縣皆受其節製，事權極重，但性質上更偏向行政，這是“省”級行政單位的雛形。二是北周設置的區域性軍事管理機構——總管府，大總管相當於後世的某某省軍區、中小總管府相當於後世地級市軍區，本身是純軍事機構，可是時至今天，大總府逐漸由純軍事性質轉向兼管軍民兩政的職能，簡而言之，就是漢朝的九州州牧府、唐朝的節度使，由於側重於軍事，地位和名分遠比行台尚書省高，權力也大的驚人，所以大總管府大總管一般隻有親王擔任，跟諸侯國幾乎沒兩樣。
楊集上奏的述職報告，便提出把涼州總管府為涼州行台尚書省，一方麵是總管府的權力太大，一旦楊諒如史上那般造成，楊廣定然廢除這東西；另一方麵，楊集是希望以涼州為例，把省級行政單位固定下來，然後朝廷適當給各省處理本省事務的權力，免得天下各州連雞毛蒜皮的小事也往朝廷上奏，這加劇了朝廷工作量不說，還使效率大為降低，至於各省的尚書令是不是做大，倒不用擔心，隻因大隋王朝擔任的任期製，期滿不升則平調，時間也就三四年而已，若是省級主要官員交叉著轉換，根本形成不了一個龐大的利益網絡。
此時聽到楊堅詢問，楊集肅然作答：“大總管府是朝廷吸取監軍為禍的教訓，所以但凡有大戰發生，出征大將都會領行軍大總管之職，十幾個州的軍政要務皆在大總管一人之手，無人鉗製，任由大總管自由發揮。我得授予涼州大總管之職位，成為涼州最高軍事統帥，能夠任意調動涼州境內的所有兵馬、糧草、軍事物資。怎麽打、如何打皆由我一言決定，權力大得離奇；若是僅僅為了作戰而臨時設置自是無妨，可是長期設置的話，我擔心大總管府會形成一個個強大的軍事體係，一旦朝廷對地方掌控力不足，定然會出現主弱臣強的不利局麵，搞不好會成為不受朝廷控製不遵號令的‘北魏六鎮’。為免大總管長期在一個地方擔任要職，形成不受朝廷控製的軍閥，我建議將大總管府改為臨時性的作戰機構，隻有到大戰時啟用，大戰過後，朝廷就收回大總管的職位和權力，這樣既能避免監軍為禍的弊端，又能杜絕大總管割據一方而自立。”