比利時。
這個是一個典型的彈丸小國，麵積僅相當於半個通遼，人口近千萬，用小國寡民來形容它也不為過。
然而，就是這麽一個彈丸小國，在歐洲的政治版圖上卻有著舉足輕重的地位。歐盟總部設在這裏，北約總部設在這裏……一大堆跺跺腳整個地球都要顫三顫的重要組織都把總部搬到這裏，或者在這裏開設辦事處。每一次歐盟內部重要會議，每一屆北約峰會，都在這裏舉行，很多全球聚焦的大事件也會在這裏展開談判。可以說，這個彈丸小國就是各國政治家的舞台，每天都在上演著精彩的劇目。
隻不過，那些精彩的劇目不見得所有人都會喜歡。
在比利時某個戒備森嚴的小鎮裏，塞爾維亞外交部長、科索沃民族解放軍代表以及美國國務卿、歐盟委員會主席已經就科索沃問題展開了長達兩個多月的搓商……好吧，其實歐盟方麵和科索沃解放軍就是陪跑的，直接說得上話的也就塞爾維亞的外交部長和美國國務卿。
本來美國對於南斯拉夫內戰，一直采取漠視態度。美國的攤子鋪得實在太大，要操心的事情實在太多了，蘇聯解體後獨聯體國家動**不安的局勢、與中國曠日持久的入世談判、遍地烽火的高加索地區……哪一樁都是影響深遠，哪一樁都攸關美國的最高利益，與之相比，發生在巴爾幹半島的血腥內戰對美國來說就顯得沒那麽重要了，他們對此一直興趣缺缺。
然而，近幾年美國不知道哪裏吃錯藥了，突然高度關注起巴爾幹半島的局勢來。他們暗地裏插手克羅地亞內戰，讓塞族人在形勢一片大好之下被克羅地亞人逆轉，最終數十萬人被驅逐出境淪為難民；甚至直接動用空中力量配合穆族和克族軍隊擊敗了波黑境內的塞族軍隊……可以說，如果沒有美國插手，波黑和克羅地亞想要取得戰爭勝利，難過登天。