經劉德提議，魏季附和，趙強拍板，總製府民曹下設漁林司、畜牧司、農墾司、治安司、交通司五個具體負責機構。
劉德出於讓關寧軍更加正規化的目的，建議趙強新設機構采用明製，不單列，可在首義城成立知縣或知州一級的衙門，由衙門來統一落實民曹的各項規劃。對於這個建議，趙強沒有遲疑就否決了，因為在他看來，巴掌大的地方設個傳統的官府，實在有得拿不上台麵。再說，設縣置衙可是有很大政治意義的，某種程度上說就意味著建國了，而且置了衙門就需要有相應的官吏，製定相應的品級，這一套東西實在太複雜。不說暫時沒有這方麵的人手，就是有，趙強也不願意現在就搞這套。當務之急是統一規劃現有事務，而非是搞些官治什麽的，最實際的就是因地製誼，什麽合適就搞什麽。
如今首義城及未來的民政事務無非是集中在人口管理，土地耕作，牲畜放養這些問題，針對性的安排管理機構就是，搞了衙門出來聽起來是威風，但實際效果恐怕還不如各司負責的好。因首義城現在是統一規劃，沒有商業苗頭，所以倒不必費心稅收等問題。
計劃、壟斷、整體，是趙強對首義城民政事務定的總調，至於將來是否要改變，留在將來再說。在起步階段，統一規劃的優勢肯定要比放任的強。
被趙強否了提議之後，劉德略有失望，但很快就恢複如常。根據趙強的意見，魏季將各司職責明文落實了下來。
漁林司顧名思義就是負責捕魚及伐木有關事誼；畜牧司負責統一飼養現有牲畜；農墾司則負責安排自由民及賤民開墾已占領地區的土地耕作；治安司則負責各族百姓治安方麵的事情；交通司則負責道路平整及所占地區道路規劃。各司負責人並不是官職，隻是一個臨時安排的任務，如果表現不合格或者在其管理期間，治下發生問題，那麽立即罷免，改派其他人擔任。為了不讓民曹成為一個空擺設，趙強還是給魏季派了五十名輔兵，充當各司的跟腿打雜事務。