為什麽張斐一味強調治國先治吏，就是因為北宋的頂層設計，可以說是非常不錯的，已經具備一個管理商業社會的能力，就是稍微臃腫了億點點。
就說那文官第一天團，個個管理能力都是非常強的，就沒有一個沽名釣譽之輩。
人才補充方麵也是沒問題的。
就連最令人詬病的以文馭武，其實理念也是沒問題的，戰爭就是政治的延續。
哪怕是千年之後，但凡是一個成熟的政治架構，都是文官做主，就不可能讓武將來決定打與打不，如果讓武將來決定，戰爭是根本停不下來。
不打仗武將怎麽升官。
不該就是這宋朝的皇帝、文臣喜歡遙控直接指揮戰爭。
這就離譜了。
打與不打，是文官決定，但是怎麽打，就應該交給武將來決定。
宋朝的主要問題其實是集中底層。
底層就是良莠不齊，魚龍混雜，還是之前那一套，什麽鄉長，裏正。
跟頂層比，完全就是兩個概念。
頂層是完全可以應付農業進入商業，富弼、王安石、司馬光都是有著宏觀經濟概念，也知道該怎麽去調控，隻是理念不一樣。
但底層對此卻是無能為力。
就說收稅。
唐朝是均田製，收稅就隻需家家戶戶去敲門，去要，去討，去搶，簡單粗暴。
但在宋朝是完全不能這麽做的，必須要以地契和契稅為主，因為宋朝的土地事可以隨便買賣的，收稅的人必須要認字，會算術，而且每年至少更新兩次地籍冊。
更別說比農稅複雜一萬倍的商稅。
但現在的情況就是，是完全應付不過來，導致有些百姓多繳稅，有些地主就少繳稅。
底層一定要專業化。
專業化的結果就是支出成本倍增。
其實宋朝也想專業化，比如說審計、法醫都已經專業化，但還是太少了一點，沒別的原因，就是沒錢。