在大明朝，皇帝下聖旨需要一套完整的程序。
首先是翰林擬詔，然後交給皇帝審閱，有不合理的地方適當修改，再加以修飾潤色，定稿之後拿去內閣票擬。
所謂的票擬，就是幾位大學士投票，討論是否通過。
這也是內閣區別於宰相之處，宰相是一個人說了算，而內閣卻是集體投票決定。
而且，大明的文人極其講究風骨，除去喜歡宰人的朱元璋和朱棣兩朝，這些人仿佛突然就站起來了，似乎不跟皇上找點別扭，都不好意思說自己是讀書人。
如果內閣票擬通過，再由司禮監加蓋禦印，這道聖旨才算合法，才能昭告天下。
可是，內閣票擬還有一種結果，就是……封還！
封還就是告訴皇上，這道聖旨我們內閣不同意，不能發。
內閣代表百官，內閣不同意，就代表百官不同意。
至於原因，能跟你講上三天三夜，一個人講完了，另一個人還能接著講，講到你崩潰為止。
朱祁鎮發下來的兩道聖旨，第一道，鄭和等下西洋功臣進忠烈祠，內閣票擬通過。
第二道，建立大明航海學院，直接封還。
並非曹鼐等人要和皇上作對，隻是群臣的抗議聲太大了，實在沒辦法通過。
此風聲一經傳出，群臣頓時義憤填膺，紛紛跑到奉天殿前跪著。
眼看場麵一發不可收拾，朱祁鎮也不慌，命金英傳下口諭，明日早朝召開廷議，專門議論此事。
群臣接到口諭，頓時明白，皇上這是準備和大家剛一波正麵。
不過，這些人更多的表現卻是興奮。
要知道，能在朝為官者，都是人精中的人精。
他們平日裏飽讀詩書，最是擅長引經據典，據理力爭，說句難聽的，就算沒理也能辯上三分，更何況現在是你這個當皇上的違反祖製在先。
論口才，這些讀書人還真沒怕過誰，哪怕你是皇帝。