由於幕府眼下既無強軍又無良將，且人心動**。足利義藤在足利義晴、三淵晴員、石穀光政等人的建議下，將自己的目光放的長遠一些。畢竟幕府連山城一國都無法完全掌控，哪裏還有餘力來管轄萬裏之外的奧羽兩州呢？
之後，足利義藤隻能應八條景定所請，並且上奏朝廷，從陸奧國析出伊具郡、石川郡、磐城郡、磐前郡、宇多郡、刈田郡、菊多郡、白川郡、白河郡、標葉郡、楢葉郡、田村郡、行方郡、亙理郡等十四郡置磐城國，同時新設磐城守護，由八條景定來擔任首任磐城守護。
至此，岩代九郡、磐城十四郡不再由奧州探題、陸奧守護所能製了。
足利義藤雖然也想叛而必誅，但是眼下自己就連近在咫尺之間的京兆細川家都無法討平，就更不要說萬裏之外的八條景定了。足利義藤此時也發覺憑麾下的奉公眾完全無法與京畿一帶的有力大名相抗衡，為此他有了一個大膽的設想——效仿他國大名編製足輕眾。
為了不讓幕府繼續被強藩淩迫，足利義藤認為隻有招募諸國之中的勇武之人為足輕眾，如此一來，便不懼京兆細川家、六角家等近鄰的有力大名。若是能進一步將他們討伐之後，他們的領地還能賞賜給有功之臣，這樣才能做到真正的振興幕府。
很快，足利義藤便將自己的想法付諸於行動。先前上杉政虎就在新年之際獻上了太刀十把、駿馬五匹、永樂錢一千貫、黃金一百兩、白銀一百兩等大量新年賀禮，天下六十六州諸侯更是無人出其右者。
憑借著手中所擁有大量的錢財，足利義藤便安排奉公眾們開始四處招募和編練足輕眾。但是，足利義藤的所作所為很快被細川家、三好家、六角家等近鄰大名所知。
天文十六年，四月。
八條景定在其本據若鬆城內隆重接待了時任大納言的萬裏小路賴資與幕府派來使者石穀光政。