農墾區施行的行政管理製度與別處有所不同。
晚唐時期，鄉裏製度逐漸弱化，基層百姓聚集的“村”規模有所擴大，鄉裏結構開始朝著鄉村結構轉變。
村作為基層居民社區自治組織，獨立性大大增強，朱秀借鑒宋代保甲製度，將農墾區設立為行政管理改革試點，每五十戶編為一個村，正式將村納入基層政權組織，由村長和村民公推的兩位村老共治。
農墾區隸屬於安定縣府，在行政區劃中屬於“鎮”一級別。
農墾區將來也會正式成立鎮署公衙，作為彰義軍行政區劃改革的首批重要試點。
村長由鎮署衙門選任，報縣府審批備案，每個村再由村民選舉出兩位村老，協助村長負責稅收、田丁統計等工作。
鎮長由縣府任命，再在全鎮村老裏，選任若幹位耆老，輔助鎮長行政。
相當於把鄉老製度也納入行政管理範圍，最終實現公衙與本村鎮宿老共治的目的。
朱秀這次來到農墾區，算是秘密考察，深入實地了解由他一手製定的行政區劃權責落實情況。
鎮長一職尚且懸而未決，之前試用的兩任朱秀都不太滿意，要麽是缺乏銳意改革的進取精神，要麽就是難以理解他想要推行的先進治理理念。
朱秀考慮把沈學敏調回來出任鎮長，但是沈學敏已經擔任鶉觚縣令，在鶉觚推行免費吃鹽政策，貫徹節度府興修水利，開荒拓地的興農政策，同時還要負責消除薛氏在當地的流毒，可謂重擔在肩，終日忙碌操勞。
況且讓沈學敏從縣令職位降職調動，對他也有些不公平，朱秀打消了這個念頭。
徐茂才倒是比較符合朱秀心目中鎮長人選，隻是該想個什麽辦法，讓他心甘情願又名正言順的坐上這個職位。
彰義軍內，誰都知道農墾區在朱秀心中的分量，想要爭奪鎮長職位的人不在少數。