林衝回到青州，已近年關，便與扈三娘同在李清照的知府官邸，三人一起過了個征戰不休的新年，簡言之就是林衝主攻；扈三娘主守；李清照攻守兼備，具體不可細描。一直到宣和二年（1120）正月十五元宵燈會之後，林衝才結束了這段放縱的日子。
正月十七一早，林衝便出發巡視各州府，先到密州府，再去濰州和萊州，在正月底到達了登州。
二月任龍抬頭，登州節度使府證置局長尾會，哦，是重要頭領會又召開了。主要議定了幾件事。
一是官吏不足不合格不忠心登州節度使府，林衝決定搞個“官吏資格考試”，類似後世的公務員考試。考試內容分十大塊：德，就是做官的德行要求，即必須遵從登州節度使府；文，就是認字寫文；史，就是華夏史；職，就是一般公務流程和常識；律，就是梁山民法，現名叫登州律要；帳，就是基礎看賬；數，就是後世的初小算術；物，就是格物；技，就是工技；雜；就是天文地理雜七雜八。每塊二十分，分上下兩半場，各含五大塊內容。一日考完。前半場為主分一百，用於挑選綜合性官吏；後半場為次分共一百，用於挑選專業官吏。考上了並不能馬上為官，而是要在登州政學院培訓三個月，通過後才能上崗。
二是梁山軍擴展太快，黃埔軍校要培訓軍官，增強軍官對節度使府，也就是林衝的忠心。先將中高級軍官輪訓一遍，再對有提拔前景的初級軍官進行培訓，未經梁山軍校培訓的不得實授中高級軍官。而後要開始麵向社會招新生。
三是海軍建設，已經買了幾艘大船，聖水將單廷珪、玉幡竿孟康、海鰍葉春。正在船廠組織工匠，將其改裝為戰船。林衝要求年內必須成軍，可出海行動。
四是修路造橋，有水泥助力，節度使府決定先沿北海岸修一條連接登州府城、萊州府城、濰州府城、青州府城的水泥幹道，並從濰州府城分出一條通往密州府城。之後還要大修路橋。