討論完去向問題後，陳拓又和藤萬裏聊了很多百花城乃至大雀國的事情。
很多故事從一個護道尉城主口中說出，他的所站角度更高，也更具信服力。
尤其對於一個外鄉人而言，這也更有參考價值。
結合之前陳拓和趙茂鬆討論的，大雀國目前采用的體製，很像是“聯邦製”的國家製度。
除去共有律法外和中樞機構以外，每座城池擁有自己獨特的特殊法規，這也是為什麽作為城主的藤萬裏可以直接任命陳拓的原因，當然，向京城中樞機構和聖上進行報備，是必不可少的步驟，但從某些程度而言，這更像是一種形式了。
這有好的一麵，也有不好的一麵。
大雀國很大，幅員遼闊，大到從京城到邊境百花城的車馬路程都需要半個月的時間。
天高皇帝遠，自是無法對每座城池的用人和城內事宜明察秋毫。
因此，下發部分權力給城主，同時城主受到中樞機構的直接管轄，是最效率的扁平化管理方式。
以陳拓的說法，那就是前世古代裏類似“藩王”的製度體係。
但不好的一麵，也是因此誕生。
不少城池內，很容易出現一群以城主為首、各個具有裙帶關係的官府官吏，講白了，蛀蟲橫行，從城主開始腐敗的現象一旦出現，苛刻的賦稅、民不聊生、官不作為的城池發展，很快也會接踵而至，一座城池的運轉也會很快岌岌可危、名存實亡。
這點，在百花城裏，在藤萬裏的眼皮子底下，是決不允許出現的。
理由很簡單。
百花城是邊境的要塞。
百花城是大雀國抵禦魔族的第一道關卡。
所以藤萬裏不管別的城池城主過上怎樣酒池肉林的日子，貪官汙吏在百花城就決不允許出現。
也因此，極低的俸祿也會使人難以守住底線。
蔣有才就是最明顯的例子。