入冬後，海啟地區反清鄉鬥爭的形勢更加嚴峻。由於六十師團小林信男推行清鄉新戰法，除了幾十個據點內的日偽軍三天兩頭下鄉清剿外，還派出七八支武裝特憲隊和特務武裝隊，偽裝成我方便衣短槍隊，穿梭在廣大農村，大量誘捕殺害我方民兵和區鄉幹部。
尤其森島特憲隊對我方威脅大，不到兩個月，該隊殺害我方人員達二百人之多。海啟縣委洪澤書記決定召開一次緊急會議，商討對策，以粉碎日寇的新戰法陰謀。會議決定放在海防三團團長陸兆林的武裝海船上召開。
洪澤書記要縣委委員兼敵工部長鄭義文參加這次會議。
鄭義文隨東南警衛團團長王澄登上小船，出港叉，去黃海海麵的漁船開會。很巧，鄭義文在漁船上見到了陸兆林。老熟人相見，親切得很。陸兆林不是共產黨員，當然不能參加洪澤召開的縣委擴大會。但他為保衛這次會議，調來了三艘武裝漁船，每艘船上都配有輕機槍。陸兆林還弄來些魚蝦，給與會的領導們改善夥食。
會議開始時，洪澤念了蘇中軍區粟裕司令的電報。電報說：“四分區軍民反清鄉，敵人如此殘酷的罪行，無法消滅我雄偉堅貞的民族魂魄，無法挫折這不屈不撓的戰鬥意誌，我們英勇善戰的指揮員，我們的政權，我們黨，我們忠勇的抗日人民，愈戰愈勇，始終堅持在數百公裏長的清鄉封鎖籠中，在五裏一小據點、十裏一大據點的重重包圍圈內，就地堅持著，就地遊擊著”粟裕指示說：日軍推行武裝機動隊、便衣特憲隊等所謂新戰法，雖給我軍民帶來困難，但我軍民隻要加倍提高警惕，巧妙與之鬥爭，日寇的陰謀是可以粉碎的。”
會上，洪澤傳達了四分區當前反“延期清鄉”的鬥爭情況。先講了一個好消息。駐紮在南通縣的日軍山本大隊，有一支機動隊在山本中佐率領下，穿了便衣在石港附近兜剿，遭我南通警衛團一部伏擊，當場擊斃了山本中佐，還擊斃日兵十餘名。