梁啟超拒絕了黎元洪任命其為總統府秘書長的邀請，又正式向報界發表談話，宣布脫離政治。不過，世人因為梁啟超屢次有過類似宣言，並不認為他從此真的退出政壇，一般來說政壇熱鬧的時候，總是離不開梁啟超，更何況一個長期為憲政理想奔走的政治活動家。要想真的棄政從教又談何容易！
不久，梁啟超便以在野政治家的身份，再一次卷入了重建國會、修改憲法的政潮之中。
1916 年8 月1 日，國會在北京重新開會，段祺瑞為新內閣的國務總理，史家都曾再三指出梁啟超從此開始擁段，其景況也類似當年擁袁。公平地說，梁啟超確實擁段，想借段祺瑞的力量實現其最關心的修改憲法、確立政體之理想。
他在頑強地圓他的憲政之夢。製憲伊始，梁啟超與湯化龍、林長民等人組成了“憲法研究會”，國民黨人張繼、丁世鐸、孫洪伊等人成立了“憲政商榷會”。從此兩個派係開始爭鬥，集中在研究係主張省長由中央任命，商榷係則力主省長民選、地方自治。其他如國會設一院製還是兩院製等，兩派均互不相讓，激烈吵鬧。
真正的關鍵在於：商榷係的目的想通過擴大國會權力，加強地方自治來限製北洋軍閥的勢頭，從而為國民黨求得生存與發展空間。而梁啟超為首的研究係其戰略恰恰背道而馳，即縮小國會權力，限製國民黨發展，迎合段祺瑞的專製獨裁。
輿論對護國之帥梁啟超開始又有了微詞，有人說：“即便一個偉人，隻要卷入黨派之爭，就會立即顯出‘小’來。”
當國會中製憲的爭論尚未了結，應否對德國宣戰，又成了時局的中心和輿論的焦點。
在弱不禁風的半殖民地半封建的中國，任何一次政局矛盾的背後總能看見外國勢力的牽製和影響。視國家利益為至高無上的世界強國，從來都把掠奪弱小國家、分割勢力範圍、尋找代理人作為外交的支點。