全國名流再一次齊集費城，處處都能聽到震耳欲聾的歡呼聲，教堂也響起了悠揚的鍾聲。在這一次的會議當中，除了產生新國家的憲法大綱之外，還決定美利堅合眾國將以何種形態誕生。
華盛頓一來到費城，就遇到了將近有十年沒見麵的富蘭克林，富蘭克林在和華盛頓分手後就去了巴黎，為了給美國爭取盟友而四處奔走，直到《巴黎條約》簽訂完成才返回美國。此時的富蘭克林已是八十一歲的老人了，這一次是為了國家大事抱病前來。
富蘭克林和華盛頓談起當前的形勢，神情都變得異常嚴肅，心中對此不太樂觀。各州的代表都抱著維護本州利益和權利的態度，他們擔心統一十三州的提案一項也無法通過，而且很可能又會發生衝突，招致民眾的責難。華盛頓說道：“我如果不能堅持自己的信念，將來定會悔恨莫及，這次是明知不可為也要力爭到底。我要聯合所有有識之士朝著目標奮鬥，至於成敗隻能聽天由命了。”
會議從5月25日開始在州議事堂舉行。有人提出推舉華盛頓為議長的提議，立刻獲得了全數通過，而當時華盛頓尚未就席。華盛頓的致辭與當初被推舉為總司令時大致相同，他說：“敝人才疏學淺、經驗不足，實不堪擔此重職，但我願竭盡全力來完成任務。”
會議圍繞著賦予中央政府和國會的權限展開。如果中央政府毫無實權，那麽美國充其量就隻是一個有名無實的國家罷了。而在當時，州作為一個行政區域，就好比是一個獨立的國家，如果中央政府的權力增強，那相應的各州權限就會減少，這是絕大多數代表都不願看到的結果。
華盛頓穩穩地坐在議長席上，除了偶爾詢問一下代表們意見和在議事中說一兩句例行公事的話之外，大部分時候都保持沉默。但是沒有人可以忽視他的存在，每當大家辯論得難解難分的時候，就會不約而同地看向議長。