桃花塢自衛團從一成立那天起，就意味著比“皇協軍”享有更多的特權。首先是鬆岡奏請江淮派遣軍司令部，給自衛團撥發了二百條三八式步槍和十挺歪把子機關槍，很讓“皇協軍”眼紅；不分老少，隻要是兵，軍餉是每人每月十塊大洋，這是“皇協軍”排長和真鬼子士兵的待遇，更讓“皇協軍”心酸。一團團長馬甫金和二團團長常相知都在宮臨濟麵前發牢騷，一個公子哥兒臨時拉起來看家護院的隊伍，怎麽就弄得這麽紅火呢？
宮臨濟總算對鬆岡有了進一步的認識。
鬆岡心裏到底有多少秘密，沒有人清楚，但是有一個秘密是公開的，那就是鬆岡不相信中國人，不相信任何中國人，包括“皇協軍”的軍官，包括陸安州“親善商會”的“皇協”人員，包括他新結識的諸如夏侯舒城、王月鳳之流的陸安州工商界人士。但是這並不妨礙鬆岡同這些人“親善”。對於鬆岡來說，所有的中國人都是敵人，不同的是，有的是公開的敵人，有的是潛在的敵人，有的是今天的敵人，有的是明天的敵人，有的是後天的敵人，有的則是明年或者後年的敵人。異國作戰，尤其是長期駐屯，一個非常重要的經驗就是要有一批可以利用的異國人。利用他們的威望、騙術、武力、智慧或者貪欲來為“皇軍”效力；利用他們的爾虞我詐明爭暗鬥，通過他們之間的互相消耗來平衡“皇軍”雄踞其上的格局。利用中國人來收拾中國人，很容易奏效，這真是非常合算的事情。
桃花塢的“模範行為”更堅定了鬆岡成立陸安州“親善政府”的決心，日本駐屯軍華東司令部也認為應該有一個由中國人組成的政府機構來替“皇軍”工作，這樣更有說服力，這也是建立“王道樂土”的必然要求。經過一番動員和推讓，最後就確定以原擬定的“親善商會”人馬為基礎，幹脆成立一個“親善政府”，反正作用都是一樣的。