“我沒聽過，不過這句話倒是很好理解，意思就是皇帝管不到縣裏，可是這又很奇怪，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣，皇上怎麽會管不到縣裏呢？”
寧修一笑道：“這句話說的沒錯，可是你要明白的一件事是，皇上靠的是什麽治理天下。”
這個問題似乎點撥了寧書禮，寧書禮並沒有馬上回答，而是思考了一下之後說道：“是群臣。”
“對。”寧修的眼中閃過一抹讚許道：“皇帝雖然厲害，但是精力卻有限，具體的事物還要交給群臣，而朝廷上的那些官員，他們的經曆也有限，他們上書給皇帝建議的政策，實際執行，還要靠地方上的官員。”
“而到了縣一級，除了一縣主官縣令、還有佐貳官縣丞、主簿是朝廷任命的之外，其他的吏員，卻都是當地人。”
“而知縣作為一縣的土皇帝，這些吏員就像是他的群臣一樣，他想要治理，隻能夠靠這些吏員，甚至這些吏員也不夠，很多時候他還要依靠那些鄉紳鄉憲。”
寧書禮一邊聽著一邊認真地思考，此刻竟是衝口接道：“我明白了，所以在政策的執行過程之中，這些吏員會產生欺上瞞下的行為，因為縣裏的百姓大多都和他們沾親帶故的，所以對他們有利的政策，他們就大力執行，對他們沒有好處，或者是有害處的，他們就曲解含義，或者故意搗亂，尤其是那些鄉憲們，他們都曾經是朝中的大官，致仕之後縣太爺根本不敢得罪，這政策就很容易執行不下去。”
寧修的眼中閃過了一抹驚訝道：“這一點你是怎麽想到的？”
寧書禮有些不好意思地撓了撓頭道：“這就是我們對付先生的辦法。”
寧修啞然失笑，不過忽然也是心有所感，知道了寧書禮對什麽東西比較敏感。
於是他接著說道：“沒錯，你說的一點也不錯，而且這個問題，很難解決。”