嘉永七年正月十六日（西洋曆1854年2月13日) 米國東天竺艦隊提督佩裏帶著七艘黑船突然闖入了江戶灣，停錨地是橫濱村東南的小柴衝附近。
正月二十七日 (2月24日)，波瓦坦號開到了江戶的品川港近海，引發了江戶的大騷亂。
當天江川太郎左衛門騎著快馬趕到現場，第二天如了米人佩裏提督所願，幕府同意將交涉地點設在黑船停錨地附近的橫濱村，不再就此往複爭辯。
正月二十八日（2月25日），佩裏的副手亞當斯率領30人登陸橫濱村進行現場勘查，之後佩裏認可談判地點設在橫濱村，幕府開始緊急搭建接待會所。
西洋曆3月8日，也就是黑船二次來訪的第二十四天，雙方的談判人員終於正式會麵。
當日，米人以十七響禮炮為始，在軍樂隊的伴奏下，五百餘水軍魚貫登陸，林大學頭率領眾人在碼頭迎接，現場負責警戒的是幕府的大番隊一組四百人、浦賀奉行所與力及同心五十人，外圍駐有彥根藩等勳親四家的三千餘精兵。
雙方對出現在橫濱村的軍伍人數之前有過磋商，林大學頭認為數目相當即可，己方兵馬略少則可以顯示坦**之心。
雖然臨時會所是於十天內匆匆搭建的，但裏麵布置的依然十分精致，字畫、大花瓶及屏風等裝飾隨處可見，而且地麵鋪了地板和草席，充分體現了幕府的實力和對這次交涉的重視。
走進會所，就能看到一條長桌，兩邊整齊擺放著十幾把椅子——這是考慮到米人習慣而提前準備的。
雙方人員一起就座，然後由兩方通譯介紹各自主要成員的身份：
米人出席者有六人，為首的是提督佩裏、艦隊指揮亞當斯、秘書奧利佛.佩裏（提督佩裏的兒子）、馬其頓號船長阿伯特、蘭語翻譯波特曼、蘭語翻譯威廉姆斯。
而扶桑方麵出麵的人就多了，以大學頭林韑為主，有江戶北町奉行井戶覺弘、勘定奉行水野忠德、勘定吟味役江川英龍、禦目付堀利熙、禦目付鵜殿長銳、儒官鬆崎滿太郎、通譯崛達之助和立岩得十郎，足足有九人之多！