慶喜在夢中看到了自己《國律一篇》的內容：
第一，對幕府內部實現大舉西化。
除了殖產興業和革新軍製，自己也希望，通過仿照洋人的治政架構，不但能實現人事調整收攏權利，而且還能洗刷各種弊端以複興幕府。
而且自己將治政地點設在了京都，要求大批幕臣上洛幫助自己穩定近畿。
如果近畿真的能穩定，那西國之地就翻不起什麽浪花來。
第二，緩和與朝廷的關係，期望繼續挾皇帝而令諸侯。
將山城國幕府禦領獻給朝廷的同時，還要大肆修繕皇宮，這就是給皇室、公卿們的實質好處。
還有，自己策劃將妹妹貞子收為養女，謀劃將其嫁給開始得勢的有棲川宮熾仁親王——熾仁和幕府有奪妻之恨，當年和宮公主嫁給將軍家茂前，其本與熾仁有婚約在身。
因為自己的生母登美宮就是出身於有棲川宮，所以此事已經被對方默許。
加上自去年自己被德川家內定位將軍後，頻頻為公卿和幕臣聯姻奔走。
相信通過這些措施，能大大加深公武之間的親密。
第三，促進與洋人的合作。
慶應二年一月，幕府已經任命了海拉爾特為駐佛蘭西名譽總知事。而這次，自己下令直接雇傭洋人為幕臣，任職於各處的幕府官辦西洋產業。
而且為了討好英人、平衡佛蘭西勢力，自己還延請英吉利人來指導幕臣水軍改製——之前和佛人的軍製合作，主要在於陸上新軍。
另外，自己光派使者出使，力圖穩固與西洋諸國的關係。
可就在自己努力施政的時候，擺在麵前的卻有繞不開的兩個難題：
一是二次征長失利，如何徹底善後；
二一個則是，兩港兩都的開港開埠。
二次征長失利，幕府聯軍被打得狼狽不堪，小倉城破、石見銀山背奪，連前任將軍家茂都病死於大阪。