朱標頓時皺起了眉頭：“以韓國公之見，難道西南之民就不是大明百姓了？”
“陛下威加宇內，四海臣服，那些西南百姓也是向陛下效忠，如今直接鎮壓，那今後其他地方又如何敢向大明臣服？”
朱元璋原本是想同意李善長的意見的，但聽到朱標這樣一說，也是猶豫起來。
又與幾個大臣商議了一番，還是無法確定。
朱元璋便先讓他們退下，又派人喊來陸淵。
“陸淵，咱問你西南之亂該如何解決？”朱元璋直接開門見山地問道。
陸淵聽完了具體的情況，微微皺起眉頭。
“陛下，西南地區皆是未開化的蠻族，而且地理環境山高林深，遠離中原。他們之前並未接受中原文化，所以對於中原王朝懷有敵對的心思。”
“而陛下當初感念那些土司投靠朝廷，按照羈縻政策，依然授予原來的官職。”
“這些土司土皇帝當久了，自然不願意接受統治，便會想方設法地煽動平民造反。”
“又或是土司橫行地方，魚肉百姓。”
“有一法可解，名為改土歸流！”道衍說道。
“何為改土歸流？”朱標提起了興趣。
“直接廢除西南的土司製度，改由朝廷委派流官直接進行統治，實行和內地相同的地方行政製度。”陸淵說道。
元朝在西南地區創設的土司製度，完全是因為統治層自身行政管理人才嚴重不足。但對任用漢族士人以其治理西南邊疆又不能放心。
所以，元朝在距離王朝政治中心最為偏遠的西南地區設立土司"自治"製度。
不僅是對西南地區部族首領的妥協，同時也借此來製約漢族。
承認各少數民族的首領世襲地位，給予其官職頭銜，以進行間接統治，朝廷中央的敕詔實際上在西南的影響力十分有限。
在土司統治下，土地和人民都歸土司世襲所有，土司各自形成一個個勢力範圍。