打著處理海北出租車傷亡事件的旗號，黃一平牽頭悄悄成立了一個聯合調查組。因為事故發生在4月19日夜間，故名“419”專案組。
幾年來，關於上述出租車質量問題，除了群體上訪之外，各種舉報也是接連不斷。在陽城，上自市委市府領導，下至政法、紀檢機關，均接到大量此類舉報，其中有匿名也有署名。可是，由於舉報者主要是些地位低微、文化程度不高的司機，這些人一來掌握的情況不多，二來語言、文字表述水平低，因此提供不了太多有用信息，甚至形成不了基本有效的查辦線索，其舉報也就統統被束之高閣。現在情況出現轉機，表麵看是因為出現了車毀人亡的重大事故，實質卻是有了廖誌國的政治需要，以及黃一平的敏銳觀察與聯想，事情馬上就提到一個前所未有有高度。
黃一平根據廖書記確定的基本原則，舉著後者親賜的令箭，分別找到紀委書記何長來、政法委書記朱玉，傳達了如下重要指示：海北“419”重大交通事故，可能隱藏著一係列腐敗、瀆職犯罪，必須本著對人民生命財產高度負責的精神，予以徹查；為使調查工作順利、高效進行，同時也著眼於關心愛護幹部，調查組以紀檢、政法兩委名義聯合組建，暫以不公開方式進行調查；調查所需一切人、財、物，皆由黃一平副秘書長出麵協調，紀檢、政法等相關部門無條件配合。
朱玉、何長來主管執法、執紀部門，對於辦案查人自然不是外行。可是，按照廖誌國旨意成立的這個“419”專案組，連他們也感覺頗多詭異之處：
其一，調查組說起來是借了檢委、政法委名義，指定紀檢委書記何長來、政法委書記朱玉共同負責，卻沒有隻言片語的書麵文件，也不明確誰是牽頭主管者。實際上，從廖誌國的口諭分析，隻是臨時搭起一套工作班子，具體事務則由黃一平這個協調人總負責。從組織程序上看，這個專案組似乎有些名不正言不順。