凡是有人群的地方就有圈子，官場更盛。表麵上看，黨政機關、事業單位、直屬部門編製、職能齊全，局、處、科排列整齊，分工明確。但深入到裏麵，可就大不一樣了，同在一個單位的不一定是知己，不在一個單位的可能是鐵哥們兒，一個城市裏的政權係統裏充滿了各種圈子，幾代人在各個曆史時期或根據際遇，或為了利益，利用血緣、地緣、業緣、親緣、情緣結成了形形色色的圈子，結網者是高人，圈子裏也有牛人。在官場，為官者不一定有實權，小吏也能辦大事。這就是社會上流傳的一個段子“進了班子不進圈子等於沒進班子，進了圈子沒進班子也等於進了班子。”此段子雖然有一定道理，但也不盡然，畢竟是官場之外的人或在官場底層的人編的，土著居 民不進圈子根本進不了班子，外來的官員雖然不屬於本地的圈子，但他們是上麵更大的圈子裏的人，很強勢的，小圈子裏的人隻有巴結的份兒，除非涉 及他們的根本利益，一般是不會和他們抗衡的。如果抗衡起來，那就是你死 我活的爭鬥。
國內某期刊有人撰文稱：官員的小圈子有四種：官商勾結型；戰友、 同學、同鄉型；上下勾結型；義結金蘭型。這都是危害人民利益的小圈子。 其實，不管多大的官員，多麽正派的領導幹部，在現實生活中，是必須有個 “內圈子”的，所謂“內圈子”，即領導——成員交換理論所指的圈子。因 為領導者不可能與每一個下屬保持等距離的關係，而是對親近的成員投以更 多的關注、信任和鼓勵。這就形成了領導與成員關係圈內和圈外之分。
“內圈子”的產生有其客觀原因：首先，由於資源與時間的有限性，領導者隻能針對組織中部分成員建立特殊的關係，這一部分人就在領導者周 圍形成了一個特殊的圈子；其次，領導者與下屬的關係是早已定型的，領導 者與下屬的每種交換行為都為下屬確定了一個角色，圈子在初期已經形成；再次，領導者與圈內、圈外下屬發生的交換關係有質的差別，圈內成員被看做是“信任的助手”，他們之間的關係是建立在信任、感激與尊重的基礎上的。他們大都有較高的人格素養和政治素質以及共同的政治抱負。一個想幹一番事業的領導者，必須選擇經營好自己的小圈子，才能和那些刻意營造、 精心編織、以實現個人私利為目的，以各種名目糾合在一起的小圈子在爭鬥 中取得勝利。