（一）中原**
始建國三年（西元11年），洛陽以下的沿黃河各郡，發生了嚴重的蝗害。到了夏秋之間，黃河發了大水，狂瀾滔天。
黃河大水泛濫，嚴重威脅到了元城縣王氏祖墳。王莽不敢讓祖宗們做蝦兵蟹將，立刻詔令魏郡太守，要求他們想盡辦法保護新朝祖陵，否則一旦陷水的話，全部殺頭！
皇帝的命令，誰敢不聽？魏郡官員沒辦法，隻能放棄其他黃河沿岸的救災工作，專心保護元城。因為黃河決口後泄洪，一直向東泛濫，官員們不敢堵口，生怕水位抬高後威脅到皇陵。
雖然元城王氏皇陵就此安全上岸，可元城縣以下黃河沿岸卻變成一片澤國，清河國以東數十郡深受其害，老百姓溺死無數。從此黃河滾滾東流自然形成河道改道入海。這樣的慘象，與其說是天災，不如說是人禍！
因為王莽自私自利的決定，才造成了這場慘絕人寰的悲劇。黃河決口後，給清河國以東諸郡百姓帶來了極大的災難。由於庫房存糧都被對外用兵消耗殆盡，官府無力賑濟。
老百姓沒有糧食吃，隻能靠掘草根、啃樹皮為生。老百姓陷入水深火熱之中，並沒有感動王莽。這頭鱷魚沒有為百姓流過一滴眼淚，他現在心無旁驁，他要全力的“深化改革”，他想在曆史上隆重地刻下自己的名字！
第二年，也就是始建國四年（西元12年）二月，王莽在長安明堂召集文武會議，宣布以洛陽為東都，以常安（即長安）為西都，國家從此實行兩京製。很顯然，王莽這是模仿周公當年在滅商後經營洛邑之舉。王莽泥古不化，事事必依古法。
不管是兩京製也好，還是三京製也罷，其實都沒有涉及到王公貴族們的切身利益，他們對這個決定沒什麽反應。但隨後王莽又頒了一道詔，差點沒讓這些王公貴族當場瘋掉！