1945年10月10，國共兩黨經過43天的談判，簽訂了《會談紀要》。這個紀要的其中內容之一，就是明確提出了“取消特務機關，嚴禁司法和警察以外機關有拘捕、審訊和處罰人民之權”，“釋放政治犯”。
這在蔣介石來說，雖然並沒有要真正遵守執行的打算，但是為了要做一些表麵文章，也出於抑製戴笠勢力瘋狂發展的需要，蔣介石秘密向戴笠發出撤銷軍統局，然後化整為零進行安排的指示，以減少中共及民主黨派攻擊特務機關的口實。
戴笠接到蔣介石這個命令，心情極為緊張。他的第一個念頭，就是認為必須盡快搶在蔣介石的前麵，拿出一套辦法，來對付蔣介石關於撤銷軍統局的逼迫。戴笠在這方麵是有辦法的。
戴笠的第一套辦法就是借蔣介石關於化整為零的指示，將軍統力量擴散到有關方麵。
第二套辦法就是要盡快把海軍總司令部抓到自己手裏。像陳誠、胡宗南那樣，有雄厚的武力作後盾，以作進退之所。
戴笠通過這幾年來梅樂斯居間牽線搭橋，與美國海軍界已有默契，這就是由美國海軍總部在戰後以一部分海軍艦艇援助國民黨作為條件，支持戴笠出任海軍首腦。戴笠考慮該計劃一旦實施，就將特務武裝的一部分改編成海軍戰隊，這樣，海上、陸地都有了自己的武裝力量，實力就會大大增強。
為了實現這一計劃，戴笠考慮必須盡快與美國海軍第七艦隊司令柯克上將見麵，一方麵繼續在這位美國海軍界的耆宿身上投下賭注和本錢，以放長線釣大魚；另一方麵，則是通過柯克了解美國海軍部援助中國海軍的計劃及進度。
他心裏非常清楚，已經遭蔣介石猜忌並被遺棄，如何不能衝上去，找到一條全身而退的路子，那就隻有幾個字：死。
如果沒有走到真正的那一步，誰都不願死。所以他在做最後的努力。