馬超目前最高的官職為西涼刺史，最高的爵位則是冠軍侯，盡管他是西涼的最高領導者，可是他也沒有製定律法的權力，而隻能製定州郡之內推行的“製”與“令”。為了不落人口實，成為敵對勢力口誅筆伐的對象，引導其他不明就裏的人將馬超推到大漢王朝的對立麵，所以以馬超為首的西涼軍事集團，隻能將各種新出台的製度，以製或者令來命名。
當然，無論新製度叫什麽名字，都是不會妨礙它應有的效應的。
通過整整三日的研究，以及與麾下文武們數十次的討論，反複磋商之後，馬超終於得償所願的製定出了比較先進，也切合西涼實際情況的一係列法規。
在這一係列的法規中，主要分為三大類。
第一類法規，是以民為主的。黎民百姓是建國的根本，現在的馬超還沒有足夠的實力建國，而且現實條件也不允許他那麽做，但這並不妨礙他在西涼進行大刀闊斧的改革。隻要改革有顯著的成效，西涼的人們安居樂業的同時，還會有越來越多的流民聞風而來，到西涼定居和生活，由此產生的勞動力和兵源，將是馬超日後爭霸天下的根本之所在。
民以食為天。在民生的問題上，能讓百姓們吃飽，無論是在哪個時代，永遠都是擺在第一位的。針對目前西涼糧食匱乏的問題，馬超決定實行屯田製和均田製，雙管齊下，大力治理目前西涼的土地問題，進而解決老百姓們的吃飯問題。
屯田製，在曆史上最早是由曹操提出來的，有著後世曆史經驗的馬超，對曹操的這一首創進行了移植，並植入了一些先進的管理辦法和細節，使其更加完善。屯田製目前在曹操所轄的地盤上，已經初見規模，但距離真正成型，還有著很長一段時間，現在馬超提前一步，讓屯田製在西涼率先大規模施行了起來。與曹操提倡的兩類屯田製不同，馬超所製定的屯田製，分為了三類。除了原本的軍屯和民屯之外，馬超還特意加入了商屯這個板塊，使得屯田製的覆蓋麵更為寬廣。同時無形中拉近了農民和商人之間的距離，對降低社會矛盾也有一定的作用。