康有為、梁啟超等人的崛起，使許多中下層官員茅塞頓開，向皇帝上書籲請“變法”成為一種時尚。當“變法”成為朝臣邀寵晉級的敲門磚的時候，“聰明人”誰還願意再坐冷板凳？而且，籲請變法的“點子”越刁專越驚世駭俗，越能爭到“頭彩”，敲開皇宮大門的機會也就越有可能。於是，他們挖空心思地琢磨“變法”方案，以期早日得到皇上的賞識。這與“木子美”等美女作家的“作秀”吸引眼球之法，大有異曲同工之妙。
七月初五（8月21日），王照經過多日的思考，終於完成了一份標新立異的奏折。他建議“皇上奉皇太後聖駕巡幸中外”，也就是到世界各國去訪問、考察，開開眼界。這個建議，在今天看來不過是個“小兒科”，但在當年，卻是前無古人的大膽設想。因為，中國曆來自認為是天朝上國，隻有蠻荒小國的君主來此朝拜、進貢，那有皇上去各國“取經”的道理？而且，請皇上、皇太後出訪外國，不但有背大清祖製，無例可循，在禮儀、交通、保衛等技術上也難從操作。李鴻章出使日本，簽訂《馬關條約》時，就遇刺受傷，揀了一條老命；明治二十四年五月（1891年6月），俄國皇太子訪問日本時，竟被執勤警察津田三藏拔刀砍傷。皇上、皇太後出訪的第一站就應該是日本，在這種情況下，誰能保證皇上、太後的絕對安全？
王照隻是個六品官，無權直接上奏，就請其頂頭上司禮部堂官代奏。可是，禮部六堂官都予以拒絕。王照是個“一根筋”，不達目的決不罷休。他找到禮部尚書懷布塔、徐應騤，“咆哮公堂，籍端挾製”，並聲稱，如再不幫助代遞，就到都察院告狀。七月十六日（9月1日），懷布塔、徐應騤勉強同意代遞，並附上一折，將王照的所作所為報告皇上。沒想到，卻是畫蛇添足，光緒皇帝龍顏大怒，對懷布塔、徐應騤“阻隔”言路大為光火：“懷布塔等均交部議處。此後各衙門司員等條陳事件呈請堂官代遞，即由各堂官將原封呈進，毋庸拆看。”並要吏部拿出處理意見。