公安部外事局，當時是中國政府負責派遣維和民事警察的職能部門。
1999年8月31日，星期二。一大早，徐誌達的BP機突然“嘰嘰”響起，原來，是外事局領導通知他去參加一個緊急會議。
徐誌達是國家公安部警衛局的一名警察，這位白山黑水養育大的漢子長得人高馬大，機敏過人。1988年，他以優異的成績從中國公安大學畢業，被分配在警衛局外事處，專門負責世界政要來華訪問期間的安全保衛工作，曾給聯合國秘書長安南、美國前總統克林頓等人留下了好感。近期，則被抽調到公安部外事局幫忙，負責中國維和警察派出前的準備工作。職業的敏感使他意識到，此會非同尋常，肯定與聯合國維和行動有關。於是，他立即穿好警服，夾著公文包匆匆走出家門……
那天一上班，外事局長劉延風用目光掃視了前來開會的部下們——幾個人走急了，還在用手帕擦著額頭、脖子上的汗珠。然後，他拿起案頭上的一封加急電報，神情莊重地說：昨天，在聯合國的監督下，東帝汶就獨立舉行了全民公決，初步統計結果表明，超過半數的投票者讚成獨立。東帝汶獨立已成定局。目前，親印尼的民兵四處活動，東帝汶的政局出現動**跡象，聯合國請求我國迅速派出5名維和警察前往東帝汶任務區，於1999年9月4日之前，抵達澳大利亞達爾文市維和培訓中心待命。情況緊急，聯合國維和總部要求我們今天必須做出答複。
大家你看看我，我看看你，誰也沒說話。要知道，聯合國維和行動已經有52年的曆史了，中國在維和行動中還是一片空白。而今，要派出首批維和警察參加東帝汶維和行動，意義十分重大，形勢又特別緊迫，要在5天內確定人選，辦完護照和簽證，準備好各種裝備、藥品，購買國際航空機票，等等，時間似乎有些不太夠用。行與不行，都涉及到國家形象，作為曆史當事人，大家都感到一言九鼎，表態十分謹慎。