蕭奕心中卻也明白，僅僅是這朝堂之上的百官支持，那也不過是成功了一半。
最重要的還是皇權下鄉，政策能夠落實到位。
惠民之政，要老百姓切實享受到了惠利，那才是真正的惠民之政。
若是老百姓沒能享受到，不過是張嘴喊口號罷了。
可想要皇權下鄉，並不容易。
朝堂上的掌權者要賞罰分明、恩威並施，朝堂之上的百官們要忠君愛國、體民之情、有決策力、執行力，再到大乾十三道的宣撫使、各州太守、最後到縣衙等等。
這些政策的執行者，運用各種包括政治、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘大乾國家政策’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現。
這是一個理想中的決策層對政策執行的過程。
且，要保證每一層，都不會出現什麽問題，也就是，每一層都能想辦法來去執行大乾每一項國策。
然而，道理誰都懂，誰都會做，但像是蕭奕這般給定下標準，做出定義，卻很難。
這就好比又回到了前朝時期，朝廷征收賦稅的方式。
直接定下一個標準，也不管各地的發展情況，總之，讓你交多少賦稅，你就必須完成。
而如今，若是大乾朝廷也定下一個標準，要把這個國策施行的如何如何。
從十三道的宣撫使再到各州的太守，必然是也會遵守這個標準。
可到了縣衙。
怎麽實施？
因為縣衙才算是麵對百姓們的最基層官署，上麵各種各樣的國策，到了縣衙，是要真正去施行的。
就比如攤丁入畝，這個國策到了縣衙，縣丞、縣尉都要遵從，然後去施行。
這就要耗費他們的心思，也要讓他們去麵對一個縣之內的世家大族、士紳豪商等人。