劉備一向注重政權建設，不建政權，沒有根基，劉備深知此道理，進入成都之後，劉備開始著手建設政權，很快建設並鞏固了以自己為核心的領導機構。正如《三國誌·先主傳》所形容的，他以“諸葛亮為股肱，法正為謀主，關羽、張飛、馬超為爪牙，許靖、麋竺、簡雍為賓友。及董和、黃權、李嚴等本璋之所授用也，吳壹、費觀等又璋之婚親也，彭兼又璋之所排擯也，劉巴者宿昔之所忌恨也，皆處之顯任，盡其器能。有誌之士，無不競勸”。
重用舊部和入蜀取蜀有功者，以其親信建立中樞機構，是劉備建立政權的重要原則。
劉備任命軍師中郎將諸葛亮為軍師將軍，署左將軍府事，兼益州太守(治成都)。“軍師將軍”,職權相當今日之參謀總長；“署左將軍府事”,意為代行左將軍府的秘書長；“兼益州太守”,是謂兼任首府的最高長官。三職集於一身。以後劉備外出的時候，留下諸葛亮守成都，可見其地地位之顯赫。
軍議校尉法正為揚武將軍，蜀郡太守(亦治成都)。這說明此時他已得到了劉備的完全信任，因而同諸葛亮一樣，也被授予了很大權力，史稱其“外統都畿，內為謀主”。“外統都畿”,就是說成都城內的事情歸諸葛亮，成都周圍的事情則全由法正統理；“謀主”雲雲，意謂是參謀部的頭領，其地位相當於今日之參謀總長。
任命**寇將軍、襄陽太守關羽為“董督荊州事”,代行荊州牧大事，成了獨當一麵的方鎮大將。
征虜將軍張飛被任命為巴西太守，鎮兵重地，北拒曹兵，以為成都屏障。
偏將軍馬超為平西將軍。裨將軍黃忠為討虜將軍。"自葭萌受任，還攻劉璋，(黃)忠常先登陷陣，勇毅冠三軍”,因擢顯職，位在趙雲之上。
牙門將軍趙雲，為翊軍將軍。定蜀之初，趙雲有忤劉備之處。劉備對他懷有不滿，沒有得到應有的重用，但仍屬重要武臣。