古來歧視、壓迫少族民族的漢族最高統治者不乏其人，唐太宗則有所收斂，推行團結政策。他內徙歸附的東突厥人與設置羈縻府州，就是他推行民族團結政策的集中表現。
貞觀四年，唐太宗平定突厥，突厥表示歸附。接著，唐太宗召集群臣討論如何處置的問題。由於這涉及今後國家安全的大事，故而君臣極為重視，紛呈“安邊之策”,展開熱烈爭論。多數朝臣建議采取“分其種落”,遷徙河南，散居州縣與漢民雜居，以便“各使耕織”。也就是溫大雅主張的對百萬突厥“變其風俗”,使之“化而為漢”。“化而為漢”的具體做法是，將原來已趨統一的突厥部眾，拆散為各個互不統屬的集團，遷徙內地州縣，使其失去遊牧的自然地理條件，化牧為農，改變其生產方式與生活方式，這種不顧突厥族的生產特點與生活習慣的做法，顯然不會受到他們的歡迎，隻能采取強製同化，這必然不利於民族團結。
竇靜反對以上諸人提出的“置之中國”的建議，主張仍居邊塞，分散部落，以弱其勢：妻以宗女，以固其心。
中書令溫彥博主張仿照“漢建武時，置降匈奴於五原塞下”,把他們安置在河南一帶的朔方之地， “全其部落，得為捍蔽，又不離其土俗，因而撫之，一則實空虛之地，二則示無猜之心，是含育之道也。”唐太宗同意這個方案。
然而，秘書監魏徵激烈反對溫彥博提出的內徙河南的主張，認為突厥“今降者幾至十萬，數年之後，滋息過倍，居我肘腋，甫邇王畿，心腹之疾，將為後患，尤不可處以河南也。”
溫彥博堅持己見，辯駁道： “天子之於萬物也，天覆地載，有歸我者，則必養之。今突厥破除，餘落歸附，陛下不加憐湣，棄而不納，非天地之道，阻四夷之意，臣愚甚謂不可，宜處之河南。”針對魏徵的心腹之患的擔憂，提醒他如以德懷之， “終無叛逆”。