早在第一次征高句麗失敗班師時，隋煬帝已開始部署明年的第二次親征，水旱災害、民變蜂起並不能改變“聖人可汗”的決心。他看不起手拿刀槍的農民的力量，也沒有看到其統治集團內部出現的裂痕，一意孤行，禦駕再出遼東，規模不減當年。但是，楊玄感起兵反隋，再一次使他的權力意誌受挫，征高句麗計劃被打亂，而反暴政的農民起義則推向了新的**。
大業九年(613)正月過完元旦之後，丁醜(初二),隋煬帝令修遼東古城，以貯軍糧，並詔“征天下兵，募民為驍果，集於涿郡”。驍果即驍勇果敢之士兵，與府兵不同。府兵是更番宿衛的義務兵役製，驍果則是募兵製，向社會廣泛招募士兵。這一方麵說明隋煬帝征討高句麗需動員大量兵員，原府兵已不敷需要，而募及平民；另一方麵也標誌著隋兵製發生重大變化。
為統轄指揮應募的大量驍果，辛卯(十六日),隋煬帝下令“置折衝、果毅、武勇、雄武等郎將官”。驍果分置左右雄武府，以雄武郎將、武勇郎將為正副長官，上屬於左右備身府，有的更充當宿衛禁軍。與此同時，他又下詔蠲免驍果之家的賦役，領驍果的郎將待遇也很優厚，吸引了不少富家子弟前來應募。
正月戊戌(二十三日),隋煬帝宣布大赦天下，己亥(二十四日),任命刑部尚書衛文升等輔佐代王楊侑留守長安，拜京兆內史，許以“便宜從事”之權。敕代王待之以師傅之禮。到三月丁醜(初三),又“發丁男十萬修複加固大興城”。這些都是為遠征高句麗而先鞏固根本所采取的措施。
隋煬帝又下詔恢複敗將宇文述等人的官爵，讓他們繼續征討高句麗將功補過。隋煬帝對再次征討高句麗決心很大，說： “高麗小虜，侮慢上國，今拔海移山，猶望克果，況此虜乎?”真是恨不得一口把高句麗吞下。