雁門被圍
“聖人可汗”隋煬帝三征高句麗的慘敗和國內反叛相繼，政治失控，使邊疆四夷局勢也發生重大變化。大業十一年(615)正月“大會蠻夷”,不僅高句麗再次拒絕入朝，而且西戎吐穀渾王伏允也趁機“複其故地，屢寇河右，郡縣不能禦”。隋的威望降低到了最低點，以隋為中心的四夷朝貢秩序麵臨崩潰。
東突厥始畢可汗雖派出了朝貢使，並在朝班中排名第一，但隋煬帝三次征討高句麗，始畢可汗卻未派出一兵一卒相助。
啟民可漢是隋朝離強合弱政策下扶植起來的，經過十多年的休養生息，始畢可汗時部眾漸盛，力量開始強大。始畢可汗眼見隋煬帝招撫存養眾寡勢窮的處羅，心存疑慮，賜號曷娑那，又尚公主，更使始畢可汗心存戒心。始畢可汗深知隋離強合弱的慣伎，隋煬帝也確有助曷娑那“複其故地”的考慮，隻是因為征高句麗之役，未遑顧及。現在始畢可汗勢強，曷娑那可汗勢弱，但是曷娑那可汗在隋煬帝身邊，早晚將是始畢可汗的禍害，不得不加防備。
隋煬帝和裴矩君臣不久就實施了扶植曷娑那，削弱離間始畢可汗的對突厥政策。早在大業九年(613)平定楊玄感叛亂之後，隋煬帝命裴矩安輯隴右，裴矩來到會寧(今甘肅永登縣東南),存問西突厥部落，命令闕達度設率本部騎兵進討死灰複燃的吐穀渾王伏允，闕達度設“頻有虜獲，部落致富”,裴矩回朝奏告，隋煬帝“大賞之”。
後裴矩隨駕參加第三次征高句麗，被特詔“護北蕃軍事”,即專門監視東突厥始畢可汗的動向。裴矩認為始畢可汗羽毛已豐，部眾漸盛，不太聽話，便建策分其勢，請隋煬帝以宗女嫁給始畢可汗之弟叱吉設，拜為南麵可汗，以事離間，隋煬帝認為主意不錯。但在實施中卻未能行通，因為叱吉不敢接受隋公主，而始畢可汗聞知後也對隋煬帝產生了不滿情緒。